Especialistas e responsáveis debatem-se com o futuro das operações de manutenção da paz africanas num contexto de uma nova realidade caracterizada pelo aumento do terrorismo e pela redução do financiamento internacional.
O apoio financeiro e o pessoal destinado às operações de manutenção da paz das Nações Unidas atingiram em 2025 o nível mais baixo dos últimos 25 anos, de acordo com um relatório de Maio do Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (SIPRI). A ONU tinha mobilizado apenas 78.633 membros das forças de manutenção da paz em Dezembro de 2025, o que representa uma redução de 49% em relação a 2016 e o nível mais baixo registado, pelo menos, desde 2000. Os números têm vindo a diminuir ao longo da última década, mas 2025 registou a queda mais acentuada em relação ao ano anterior, de 17%.
“Se a situação continuar assim, poderemos assistir a um enfraquecimento dramático da gestão multilateral de conflitos e à marginalização quase total de instituições como as Nações Unidas, devido a uma tempestade perfeita de factores financeiros, políticos e geopolíticos,” Jaïr van der Lijn, director do programa de operações de paz e gestão de conflitos do SIPRI, disse num comunicado.
“O resultado será provavelmente um aumento dos conflitos, e estes conflitos terão provavelmente impactos ainda mais graves sobre a população civil, numa altura em que os Estados abandonam normas há muito estabelecidas.”
Ao contrário das missões de manutenção da paz da ONU, não existem mecanismos automáticos de financiamento para as missões da União Africana, que dependem do apoio pontual de doadores. Ao longo de vários anos, a UA constituiu um Fundo para a Paz no valor de 400 milhões de dólares, mas apenas desembolsou alguns milhões de dólares para apoio à resposta precoce e à mediação.
Jakkie Cilliers, fundador do Instituto de Estudos de Segurança, com sede na África do Sul, alertou que os cortes orçamentais internacionais poderão empurrar África para acordos de segurança mais fragmentados e bilaterais. No entanto, afirmou, este é o momento de os países africanos assumirem uma maior responsabilidade pelo seu futuro em matéria de segurança.
“A responsabilidade pela segurança de África recai, em primeiro lugar, sobre os governos nacionais, e não sobre outros países,” escreveu num artigo publicado em Junho. “E embora seja necessário ter em conta os factores estruturais que estão na origem dos conflitos, a má governação é a principal fonte de violência e instabilidade em África. Uma governação mais eficaz e orientada para o desenvolvimento é essencial para a paz a longo prazo. O desafio consiste em saber como estabilizar, em primeiro lugar, os países devastados pela violência, de modo a permitir que uma melhor governação se enraíze.”
A Amani Africa, um grupo de reflexão independente sediado em Adis Abeba, dedica-se à investigação e análise da UA, com especial enfoque no Conselho de Paz e Segurança (CPS), nas suas políticas e nos seus processos. Há anos que a Amani Africa defende que os fracassos no combate ao terrorismo têm resultado de um diagnóstico errado das causas profundas e de respostas baseadas em operações de carácter militar.
“Os conflitos no continente tornaram-se cada vez mais complexos, muitas vezes, tendo origem em disputas políticas, crises de governação e desafios socioeconómicos profundamente enraizados que não se prestam a soluções puramente militares,” segundo um relatório da Amani Africa publicado em Abril, na véspera da 1.341.ª reunião do CPS, uma sessão aberta sobre operações de apoio à paz (OAP).
O Conselho e os participantes da sessão debateram desafios operacionais, tais como a logística, as restrições financeiras e a necessidade de um financiamento previsível e sustentável para as missões da UA. El-Ghassim Wane, antigo secretário-geral adjunto da ONU para a manutenção da paz, disse que a redução das contribuições financeiras obriga a cortes profundos nas actuais missões da ONU e agora exige que a UA se adapte.
“Os Estados-membros da UA têm-se mostrado incapazes ou pouco dispostos a mobilizar o nível de recursos necessários para sustentar as operações de paz, principalmente as missões de grande escala,” disse na sessão do CPS, em Abril. “Ao mesmo tempo, o apoio da ONU ficou aquém das expectativas.”
E concluiu: “A UA deve dar prioridade a operações de menor dimensão, específicas e com prazos definidos, em consonância com a sua capacidade financeira e com o actual contexto fiscal global.”
Cilliers apelou igualmente aos governos para adaptarem as suas estruturas de segurança e os seus orçamentos de modo a dar resposta aos desafios existentes.
“Definir o objectivo das forças armadas como sendo a defesa contra ataques externos e convencionais é, muitas vezes, inadequado às realidades africanas, onde muitas das ameaças mais prementes são de natureza interna,” escreveu. “O resultado é que a formação e a aquisição de equipamento militar de ponta, como caças, muitas vezes, constituem um desperdício de recursos quando comparadas com a necessidade de adquirir helicópteros e de realizar formação para o apoio à polícia, à segurança rural e à contra-insurgência.”
A ONU não mobilizou nenhuma nova missão no continente desde 2015, e a UA não o faz desde as suas missões na República Centro-Africana e no Mali, em 2013.
“Isso não se deve à falta de situações que exijam operações de paz (OAP), mas reflecte antes o facto de a UA ter ficado significativamente atrasada na mobilização de uma intervenção atempada em situações que implicam directamente o seu mandato de paz e segurança, bem como na obtenção do consenso e apoio necessários para a mobilização sob o seu comando, e ainda na adaptação às ameaças de segurança em constante evolução no continente,” segundo o relatório da Amani Africa.
Embora as respostas às crises de segurança em África se estejam a afastar cada vez mais das normas e dos quadros anteriormente estabelecidos para as operações de paz multilaterais, a investigadora do SIPRI, Claudia Pfeifer Cruz, insistiu que o futuro não tem de ser dominado por acordos unilaterais e bilaterais exclusivamente militares.
“O colapso da gestão multilateral de conflitos não é inevitável. Existe, evidentemente, um apoio generalizado às operações de paz da ONU, em princípio,” afirmou. “No entanto, para sustentar a gestão multilateral de conflitos, os Estados terão de ir além das manifestações de apoio — terão de disponibilizar financiamento previsível e criar espaço político suficiente para permitir respostas multilaterais eficazes.”