EQUIPA ADF | FOTOS PELA ATMIS
Na longa guerra contra o extremismo violento em África, os países têm tentado uma série de abordagens. As missões multinacionais de manutenção da paz das Nações Unidas trabalham no Sahel e noutros locais há anos, com resultados mistos.
Do mesmo modo, a União Africana e outras forças regionais têm trabalhado incansavelmente para levar a paz e a estabilidade a locais como a República Democrática do Congo, o norte de Moçambique e a Somália.
Cada esforço proporciona uma mistura frustrante de sucessos e fracassos, avanços e recuos. As limitações das forças militares são claras: Podem utilizar a força letal e garantir um certo grau de protecção aos civis e aos governos que protegem. Mas não podem ficar para sempre. Muitas vezes, nem sequer podem permanecer no mesmo local durante muito tempo, pois perseguem os extremistas violentos até aos seus esconderijos.
As forças policiais, por outro lado, têm laços nacionais e locais mais permanentes. A sua missão é proteger as pessoas em todos os momentos. Também investigam crimes, prendem os autores e recolhem provas, dando início ao processo que eventualmente conduz à acção penal. A sua eficácia em tudo isto pode ser avaliada por um processo testado ao longo do tempo, conhecido como policiamento orientado para a comunidade.
“O policiamento comunitário situa-se no nexo entre os agentes de segurança do Estado, as comunidades locais e a sociedade civil,” o Dr. Anouar Boukhars, professor de contraterrorismo e combate ao extremismo violento no Centro de Estudos Estratégicos de África (ACSS), disse num programa académico virtual sobre o assunto em 2020. “O policiamento comunitário eficaz não pode ser imposto simplesmente como uma estratégia ou uma táctica para combater o extremismo violento… é um ethos que deve ser infundido na cultura e na prática dos agentes de segurança.”
Foram experimentados diferentes tipos de policiamento comunitário em todo o continente, incluindo no Quénia, na Somália e na Tanzânia, para citar apenas alguns exemplos. Esta abordagem foi muito útil no Quénia, depois de quatro homens armados do al-Shabaab terem matado 148 pessoas e ferido quase 80 outras na Universidade de Garissa, no dia 3 de Abril de 2015.
O Quénia tem um modelo de policiamento comunitário chamado “Nyumba Kumi,” que significa “10 famílias” em Swahili. Neste sistema, os agregados familiares trabalham em conjunto para vigiar e comunicar à polícia os casos suspeitos. Mohamud Saleh, que foi nomeado novo coordenador regional após o ataque a Garissa, conseguiu aproveitar o sistema para criar confiança e melhorar a segurança numa região que desconfiava da polícia.
Saleh criou uma linha directa para que o público pudesse contactar o seu gabinete, de acordo com a Saferworld, uma organização global de paz e segurança com sede em Londres. Criou também linhas directas com as unidades de resposta rápida da polícia para ter acesso a informações para actuação. Se ocorresse um ataque, as autoridades realizariam um fórum público conhecido como barasa para identificar as questões subjacentes antes de responder com força.
O sistema substituiu “uma abordagem enérgica por uma abordagem baseada na confiança e na responsabilização, que estabelece relações com as comunidades locais para obter informações,” informou a Saferworld. A existência de laços mais fortes entre a polícia e os civis pode evitar os ressentimentos que levam algumas pessoas ao extremismo.
ELEMENTOS DO POLICIAMENTO COMUNITÁRIO
O policiamento comunitário pode ser diferente consoante o local e o contexto, mas normalmente inclui uma variação de cinco princípios fundamentais: resolução de problemas, capacitação, parceria, prestação de serviços e responsabilização.
O Serviço de Polícia da Irlanda do Norte adoptou estes cinco princípios, que foram adaptados do modelo desenvolvido pelo Serviço de Polícia da África do Sul após o fim do apartheid, de acordo com um artigo de Neil Jarman, investigador da Queen’s University em Belfast, Irlanda do Norte. A abordagem reorienta o trabalho da polícia de uma postura reactiva para uma postura pró-activa, ao mesmo tempo que dá aos civis a possibilidade de participarem na resolução dos problemas de segurança.
Meressa Kahsu Dessu, investigadora sénior do Instituto de Estudos de Segurança, sediado na África do Sul, destacou os princípios num artigo publicado em Junho de 2024 no blogue do Wilson Center. “Estes elementos orientam os agentes da polícia para estabelecer e construir parcerias com as populações locais com base na compreensão, confiança e respeito mútuos,” escreveu. “Eles colaboram regularmente com os residentes locais, grupos comunitários, proprietários de empresas e outras partes interessadas locais.”
Para que o policiamento comunitário seja bem-sucedido, deve ser conduzido pelas comunidades locais e incluir todos os elementos da sociedade, como as mulheres, os jovens e outros, Phyllis Muema, directora-executiva do Centro de Apoio Comunitário do Quénia, disse no programa virtual do ACSS. “Os nossos princípios de policiamento comunitário assentam, idealmente, no princípio de que o policiamento é feito por consentimento e não por coerção,” afirmou. “Tem de ser algo que seja impulsionado pelas comunidades locais.”
POLICIAMENTO NA MANUTENÇÃO DA PAZ
Uma resolução de 2014 do Conselho de Segurança das Nações Unidas reconheceu a importância e a eficácia do policiamento comunitário, e essa ênfase é proeminente nas directrizes da ONU sobre como a polícia deve operar em missões de manutenção da paz e políticas.
As missões da ONU devem destacar os agentes policiais para “áreas de patrulha controláveis” para que os civis os possam conhecer pelo nome. Os contingentes policiais devem incluir agentes do sexo feminino e consultar os membros da comunidade sobre as suas necessidades e conceber programas em conformidade, afirmam as directrizes. Um “comité consultivo” em cada área de patrulha deve incluir homens e mulheres “cuidadosamente seleccionados” que sejam representativos da comunidade e cujos interesses não prejudiquem o êxito da missão.
As comissões devem reunir-se pelo menos uma vez por mês. Os agentes da polícia devem partilhar atempadamente as informações sobre os crimes com as comissões e os meios de comunicação social.
A União Africana também reconheceu a importância do policiamento comunitário. Os funcionários da Missão de Transição da UA na Somália (ATMIS), recentemente concluída, salientaram o modelo em formação ao longo de 2024. Em Agosto, mais de 100 agentes da Força de Polícia da Somália (SPF) concluíram um mês de formação em policiamento comunitário.
Os responsáveis da ATMIS e da SPF organizaram a formação, que se centrou nas componentes essenciais do policiamento comunitário, no seu enquadramento jurídico e na protecção e apoio às crianças, entre outros aspectos.
“O cenário de segurança da Somália é complexo e, por isso, é importante ter uma abordagem adaptada ao policiamento comunitário,” Sivuyile Bam, director-adjunto da ATMIS, disse num comunicado de imprensa. “Temos de continuar a ouvir as preocupações das comunidades, compreender as suas necessidades e trabalhar em conjunto para as resolver.”
A Comissária da Polícia da ATMIS, Hillary Sao Kanu, da Serra Leoa, disse que os seus agentes e a SPF realizaram conjuntamente 18 eventos de formação para o reforço das capacidades em todo o país, beneficiando 352 agentes da polícia somali, incluindo 162 mulheres, desde Janeiro de 2024. “O evento de hoje é, por conseguinte, significativo para os nossos esforços colectivos no sentido de melhorar a segurança, a confiança e a cooperação entre a polícia e as comunidades que servimos na Somália,” afirmou na cerimónia de graduação de 31 de Agosto de 2024.
Poucos dias depois, as autoridades iniciaram a construção de uma nova esquadra de polícia no distrito de Darussalam, na Somália. A estação destina-se a ajudar os agentes da polícia somali a combater o crime, reforçando simultaneamente as relações com a comunidade na zona.
“O policiamento é uma responsabilidade partilhada e a componente policial da ATMIS está aqui para apoiar os nossos homólogos da SPF a levar o policiamento até às portas dos membros da comunidade e ajudar a proteger os seus direitos humanos,” Samuel Asiedu Okanta, coordenador da formação e desenvolvimento da polícia da missão, disse num comunicado de imprensa. “Estas instalações ajudarão a prevenir o crime e a melhorar os serviços de policiamento nesta comunidade.”
Em Outubro de 2024, a ATMIS formou 12 agentes da SPF e 24 líderes comunitários em Dhobley em matéria de gestão de esquadras de polícia, policiamento comunitário, tráfico de seres humanos e prevenção do crime. O comandante do Sector 2 da Missão, Brigadeiro Seif Salim Rashid, do Quénia, disse que a reunião da polícia e dos líderes civis proporcionaria uma segurança mais eficaz. O Comissário do Distrito de Dhobley, Hassan Abdi Hashi, concordou.
“Os membros da comunidade e os agentes da autoridade podem construir uma comunidade mais forte e mais resistente trabalhando em conjunto para enfrentar os desafios da segurança,” afirmou Hashi, de acordo com um comunicado de imprensa. “Ao partilhar as lições aprendidas com esta formação, podemos capacitar as nossas comunidades e criar um efeito de onda de mudança positiva.”
Ao contrário da ATMIS, nem todas as missões de combate ao terrorismo afectam recursos adequados a uma componente policial. É o caso da Força-Tarefa Conjunta Multinacional, que tem como alvo os extremistas do Boko Haram e do grupo Estado Islâmico na Bacia do Lago Chade. Um relatório de 2023 do Instituto Norueguês de Assuntos Internacionais indicou que, embora as tropas tenham conseguido desobstruir áreas e restaurar a estabilidade, a falta de capacidade policial da missão impediu-a de proteger e manter as áreas desobstruídas para sustentar as operações de estabilidade.
Isso obriga “os militares a permanecerem presentes nalgumas zonas depois de a segurança ter sido restabelecida, para realizar tarefas de policiamento e garantir a entrada segura e a realização de actividades de estabilização e humanitárias,” afirma o relatório. “No entanto, as forças armadas não têm capacidade suficiente para operar a este nível, uma vez que isso provoca o esgotamento dos seus já limitados recursos que poderiam ser utilizados em novas operações ofensivas noutros locais.”
A UA e os seus Estados-membros precisam de dar prioridade ao policiamento comunitário nas operações de paz, Meressa escreveu para o Wilson Center. “Os membros da comunidade estão em melhor posição para reconhecer actividades suspeitas nas suas comunidades — incluindo actividades de radicalização e extremismo — e para informar prontamente os agentes da polícia,” escreveu Meressa. “Através destas parcerias de policiamento comunitário mais fortes, a polícia pode detectar proactivamente actividades suspeitas, resolver problemas de crime e violência e reforçar a resistência das comunidades ao extremismo violento.”