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A Somália, que está mergulhada em conflitos desde 2009, tem agora dois sistemas que lutam pelo controlo: o governo federal, os governos regionais e locais estabelecidos e o grupo extremista al-Shabaab.
Embora fragmentado por anos de derrotas militares e lutas internas entre os seus líderes, o grupo alinhado com a al-Qaeda continua a ser uma presença importante na Somália, onde continua a tentar impor o seu rigoroso sistema de leis fundamentalistas. O grupo gera uma receita enorme, estimada em 100 milhões de dólares por ano, em comparação com os 300 milhões de dólares arrecadados pelo governo nacional.
As receitas do al-Shabaab sustentam uma rede bem armada de 5.000 a 10.000 combatentes. O dinheiro permite ao grupo financiar canais de abastecimento regionais, mantendo o que a investigadora Wendy Williams chama de “presença fantasma” de um governo alternativo em todo o país.
“O al-Shabaab extorque receitas de vários aspectos da vida quotidiana somali — desde portagens rodoviárias a impostos sobre a propriedade —, aproveitando a sua reputação cultivada de omnipresença e intimidação,” Williams escreveu num estudo de 2023 para o Centro de Estudos Estratégicos de África (ACSS). “O al-Shabaab também comprometeu várias agências governamentais, incluindo, por exemplo, a aquisição de manifestos de carga de funcionários portuários, o que lhe permite extorquir as companhias de navegação à chegada.”
Os “impostos” do grupo não passam, na verdade, de extorsão.
“A sua tributação produz alguns serviços para aqueles que vivem sob o grupo, bem como alguns serviços disponíveis para aqueles que utilizam os tribunais ou estradas do grupo,” Tricia Bacon escreveu para o Programa sobre Extremismo, da Universidade George Washington. “Mas as exigências do sistema de extorsão superam os serviços prestados e proporcionam principalmente protecção contra o grupo. Ele ameaça, sequestra e até mata aqueles que não pagam os seus impostos. O grupo tornou-se tão eficaz na extorsão que tem um excedente anual, e alguns argumentam que, neste momento, é mais uma máfia do que uma organização ideológica.”
O grupo terrorista tem usado o seu dinheiro para minar muitos dos serviços tradicionais do governo, incluindo o seu sistema judicial. Funcionários do governo dizem que há pessoas que recorrem aos “tribunais” do al-Shabaab para obter justiça porque as decisões dos tribunais do governo não são cumpridas.
“Para aqueles que os utilizam voluntariamente, os factores de atracção incluem uma reputação de níveis mais baixos de corrupção, menos discriminação com base no clã e uma elevada capacidade de aplicação da lei em comparação com o sistema judicial do governo,” Omar Mahmood, do International Crisis Group, disse à Voz da América. “Os tribunais em si nem sempre são tão sofisticados e a ameaça de forças brutais sustenta-os, mas, no final das contas, eles têm-se mostrado mais eficazes em atender às necessidades de algumas populações.”
O grupo terrorista explora lacunas na governação nacional, oferecendo parcerias e reforçando os líderes locais das milícias clânicas nos Estados de Hirshabelle e Galmudug.
EM TODO O CONTINENTE
Outros grupos terroristas em África exploram cada vez mais as lacunas nos serviços governamentais para estabelecer governos paralelos, que oferecem estruturas de poder alternativas que, por vezes, prestam serviços sociais, aplicam leis e cobram impostos. Para além da Somália, partes do Burquina Faso, da República Democrática do Congo, do Mali e da Nigéria ficaram sob o controlo de terroristas e grupos renegados.
No Mali, o grupo afiliado à al-Qaeda Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin (JNIM) tornou-se uma força controladora e está a espalhar a sua influência para outras partes do Sahel. Além de impor uma interpretação severa da Sharia, está a agir como uma força de segurança e uma rede de protecção.
O grupo terrorista é responsável por milhares de mortes nos últimos anos. Juntamente com a sua violência directa, o JNIM controla o acesso a serviços básicos, capital e transportes, “permitindo-lhe exercer pressão sobre os aspectos fundamentais da vida quotidiana que podem levar ao lento desaparecimento dos meios de subsistência de todos os civis,” segundo a investigadora Tammy Palacios, escrevendo para o New Lines Institute em 2024. “Isso explica o sucesso do JNIM na expansão do seu controlo.” Ela observou que o grupo interrompeu a circulação de civis e o acesso a alimentos, água, comunicações móveis, electricidade e outros serviços.
“O JNIM realiza controlos nas estradas dentro das áreas sob seu controlo,” escreveu Palacios. “Os combatentes do JNIM param veículos de passageiros, camiões comerciais, camionetas que transportam mercadorias e gado e autocarros de transporte. ‘Impostos’ sobre esses bens são comuns, assim como saques descarados. O JNIM vende o gado que rouba noutros locais. Tem os seus tentáculos em quase todos os aspectos da sociedade nas áreas que controla.”
Na Nigéria e noutras partes do Sahel, o Boko Haram e a al-Qaeda no Magrebe Islâmico (AQMI) estabeleceram formas de governação paralela, adoptando abordagens diferentes com vários níveis de sucesso. No seu auge, em 2014 e 2015, o Boko Haram controlava uma grande parte do nordeste da Nigéria, tendo-a declarado um califado. Durante esse período, impôs a sua interpretação rigorosa da Sharia, cobrou impostos e prestou alguns serviços básicos em algumas áreas remotas em troca de apoio.
Os investigadores afirmam que a governação do Boko Haram tem sido mais brutal do que a de outros grupos terroristas, baseando-se fortemente no medo e na violência. Num relatório de 2025, a Modern Diplomacy afirmou que a ideologia do Boko Haram é que “o terrorismo é frequentemente justificado através da retórica religiosa, embora o grupo interprete mal os principais textos islâmicos.”
“Factores como a baixa escolaridade, a pobreza, a influência política e crenças erradas impulsionam as suas acções violentas,” segundo o relatório. “Os ataques do Boko Haram a mesquitas e igrejas, onde muitas pessoas foram mortas enquanto rezavam, mostram que as suas motivações vão além da religião e incluem interesses próprios.”
O governo paralelo do Boko Haram consiste quase inteiramente em repressão, com poucos serviços sociais oferecidos. O grupo destruiu centenas de postos de saúde durante o seu reinado de terror e ficará para sempre associado ao sequestro de 276 meninas e mulheres jovens na região de Chibok, na Nigéria, em 2014.
A AQMI tem mantido um perfil discreto nos últimos anos, abstendo-se de realizar ataques terroristas, de acordo com a Critical Threats. O Conselho de Relações Exteriores afirma que a ideologia da AQMI “mistura o dogma salafista-jihadista global com elementos regionais, incluindo referências à conquista islâmica do Magrebe e da Península Ibérica.” Analistas afirmam que o grupo se concentrou em construir alianças com comunidades locais e explorar redes criminosas. As suas tácticas incluem fornecer protecção ao longo de rotas de comércio ilícito, trabalhar com redes de contrabando e oferecer incentivos financeiros às comunidades.
Na RDC, o grupo rebelde M23 estabelece administrações locais, cobra impostos a empresas e indivíduos e fornece alguns serviços básicos. Num relatório de 2024, os investigadores concluíram que o M23 procurava obter poder político local a longo prazo no leste da RDC, utilizando disputas históricas por terras, marginalização política e tributação ilícita para expandir e consolidar a sua autoridade.
“A estratégia disruptiva do M23 visa substituir as autoridades congolesas e reformar a governação local nas áreas que controla no leste da RDC,” os investigadores Ken Matthysen e Peer Schouten escreveram na revista The Conversation Africa. “Muitos congoleses com quem falámos consideram que o principal objectivo do M23 é controlar o poder a nível local, minando as autoridades existentes.”
Um aspecto fundamental da governação paralela do M23 é o controlo e a exploração dos abundantes recursos naturais do país, tais como minério de ferro, diamantes com qualidade de gema, ouro e carvão. O M23 utiliza os recursos para gerar receitas, criar incentivos económicos para obter apoio local e estabelecer ligações internacionais através de redes de comércio ilegal.
AMEAÇA REGIONAL
A governação paralela dos grupos terroristas e rebeldes em África ameaça não só países individuais, mas também regiões inteiras. Essa governação põe em risco a legitimidade do Estado e pode abrir caminho para líderes golpistas que prometem reafirmar o controlo.
A governação proporcionada por grupos terroristas geralmente significa extorsão sem benefícios reais, além de alguma protecção — uma prática, muitas vezes, chamada de máfia. É caracterizada por violência, controlo ideológico rigoroso e exploração de recursos locais. A sustentabilidade a longo prazo destas estruturas de governação paralela é duvidosa, visto que enfrentam desafios das forças estatais e de actores não estatais concorrentes.
Ultrapassar esta questão requer uma abordagem multifacetada que vá além das soluções militares. O reforço das instituições estatais, a resolução das queixas subjacentes e a oferta de alternativas económicas viáveis são passos cruciais para minar o apelo e a eficácia da governação paralela pelas forças irregulares. Na Somália, de acordo com o investigador Williams, o governo deve impedir os fluxos de receitas do al-Shabaab, dando prioridade ao profissionalismo das agências responsáveis pelas funções financeiras, de inteligência e judiciais. O caso dos esforços de reconciliação do Mali com os rebeldes Tuaregues oferece um modelo potencial para enfrentar esses desafios por meios políticos, em vez de depender exclusivamente da força militar.
À medida que África continua a enfrentar desafios de governação e extremismo violento, compreender e abordar a governação paralela por actores não estatais será crucial para promover a estabilidade e o desenvolvimento. À medida que os países lutam para coordenar respostas militares para prevenir insurgências extremistas, devem agir rapidamente para enfrentar as falhas estruturais e vulnerabilidades que permitem que grupos extremistas violentos se estabeleçam, incluindo as difíceis questões dos direitos à terra e da alocação de recursos naturais.
“Seja no Benin, na Costa do Marfim, no Gana ou no Togo, as relações dentro e entre as comunidades rurais são frágeis, assim como as relações dos cidadãos com as autoridades locais, as forças de segurança e os grupos de autodefesa,” escreveu Anouar Boukhars, do ACSS, em 2023. “É, portanto, fundamental que os Estados redobrem os seus esforços para gerir os conflitos ao nível comunitário, reforçar os mecanismos locais de resolução de conflitos e supervisionar os grupos de autodefesa locais.”
Ao demonstrar que são capazes de prestar serviços, segurança e justiça de forma fiável, os países africanos podem tornar mais difícil para os grupos terroristas e rebeldes subverter governos legítimos.
Rede De Espionagem Do Al-Shabaab
EQUIPA DA ADF
Dentro do grupo terrorista al-Shabaab, um serviço secreto conhecido como Amniyat é particularmente temido como força disciplinar e agência de espionagem.
O al-Shabaab inclui três órgãos de segurança independentes: o Hesbat, o Jabhat e o Amniyat. O Hesbat, com a ajuda da sua polícia religiosa, implementa uma versão severa da Sharia nos territórios sob o controlo do al-Shabaab. O Jabhat é especializado em comunicação, explosivos, logística, medicina e meios de comunicação social. É responsável por operações que envolvem unidades militares, afirmam os investigadores. O Amniyat é a unidade de inteligência de facto, uma rede de espiões.
Hussein Sheikh-Ali, ex-conselheiro de segurança do presidente somali, afirmou: “O Amniyat é a veia da organização. É todo-poderoso. Se o Amniyat fosse destruído, não haveria al-Shabaab.”
Os agentes secretos estão em todo o lado. Os investigadores afirmam que o Amniyat recruta funcionários locais e governamentais como informadores que fornecem informações para ataques em Mogadíscio e outras partes do país.
“É o ramo mais temido, integral e organizado do al-Shabaab,” os investigadores Gábor Sinkó e János Besenyő escreveram num estudo de 2023 para a revista Connections: The Quarterly Journal. “Parece que o Amniyat usa inteligência e contra-inteligência para fornecer análises críticas das vulnerabilidades dos seus oponentes. O serviço secreto recruta os seus membros entre os combatentes do grupo; no entanto, a fonte de recrutamento mais importante são os residentes locais, que são abordados com base em recomendações de informantes confiáveis e pagos. Embora um número crescente de mulheres encontre abrigos seguros, transmita mensagens e forneça alimentos, a maioria dos seus agentes são homens jovens instruídos.”
A ala de inteligência tem cerca de 500 a 1.000 membros, dizem os investigadores. Além da inteligência, opera actividades clandestinas e planeia ataques.
“Como muitas organizações terroristas, o al-Shabaab dedica muitos recursos à sobrevivência do grupo,” o investigador Bobby Payne escreveu num relatório de 2024 para a empresa de inteligência Grey Dynamics, sediada em Londres. “É aqui onde as operações do Amniyat são vitais. Encarregou os agentes do Amniyat de incutir medo nos membros do al-Shabaab por todos os meios necessários. São uma organização omnisciente que tem como objectivo limitar a dissidência dentro do grupo e impedir a penetração de organizações de inteligência do Estado, sobretudo a [Agência Nacional de Inteligência e Segurança] da Somália.”
Os seus métodos, segundo Payne, incluem prisão, assassinato e execução de potenciais espiões e daqueles que eles acreditam não serem totalmente leais à causa do grupo.
O Amniyat também lida com as finanças do al-Shabaab, relatou Payne.
“Eles obtêm a maior parte do financiamento através da tributação de empresas locais,” escreveu. “Principalmente veículos que transportam mercadorias através do território controlado pelo al-Shabaab. A população do sul da Somália, em grande parte controlado pelo al-Shabaab, paga três impostos: o imposto do al-Shabaab, o imposto do Estado Islâmico e o imposto normal do governo. Como resultado, o al-Shabaab arrecada 15 milhões de dólares por mês em impostos ilegais.”