Analistas: Supervisão Civil é Fundamental para Responsabilizar o Sector da Segurança

A falta de supervisão civil do sector da segurança de um país pode ter consequências desastrosas que levam à desconfiança do público em relação às forças de segurança, um desafio que afecta todo o continente.

A Afrobarómetro informou que mais de 50% dos inquiridos na Costa do Marfim, Eswatini, Gabão, Nigéria e Togo manifestaram pouca ou nenhuma confiança nas forças armadas dos seus países. Mais de 40% dos inquiridos em nove outros países têm a mesma opinião.

A supervisão civil inclui o papel dos parlamentos e das comissões parlamentares na supervisão da governação, da transparência, da responsabilidade e da eficácia do sector da segurança de uma nação.

Sean Tait, director do African Policing Civilian Oversight Forum, descreveu a supervisão civil como sendo “proactiva e reactiva.”

Envolve “a legislação, as políticas de defesa e todos os quadros regulamentares e jurídicos,” disse Tait à ADF. “Há o papel que as comissões parlamentares desempenham. O papel da sua própria comissão de defesa é fundamental para proporcionar uma componente civil e uma supervisão da direcção que pretende que as forças armadas tomem. Envolve a dotação orçamental e a revisão dos seus domínios de desempenho. As comissões parlamentares de defesa são extremamente importantes.”

A elaboração de um orçamento para a defesa é uma das tarefas mais importantes de uma comissão parlamentar.

Na República Democrática do Congo (RDC), a Comissão de Defesa e Segurança da Assembleia Nacional reúne-se com as equipas orçamentais do Exército, da Polícia, do Departamento de Imigração e dos serviços de informação para determinar os seus requisitos e necessidades. Seguem-se reuniões com o Comité Económico e Financeiro. Todos os deputados analisam o orçamento do sector da defesa e da segurança antes de este ser alocado.

“Este ano, o nosso trabalho permitiu-nos duplicar o orçamento da defesa,” Bertin Mubonzi, presidente do Comité de Defesa e Segurança da RDC, disse ao Centro de Estudos de Segurança de África.

Mubonzi também lidera um comité criado pela Mesa da Assembleia Nacional para determinar se os fundos de segurança estão a ser utilizados de forma adequada.

“Esta comissão foi criada porque, infelizmente, recebemos informações sobre o desvio de fundos no seio da cadeia de comando do Exército e de outros serviços de segurança,” disse Mubonzi ao centro. “De facto, por vezes, atribuímos fundos e os funcionários superiores utilizam-nos para os seus próprios fins. Depois, no final, o soldado que está a servir na linha da frente não tem nada.”

Muitos países africanos não dispõem de uma supervisão legislativa eficaz dos seus sectores de segurança. Segundo Tait, o controlo das forças armadas está frequentemente concentrado no poder executivo.

“O presidente é também o chefe das forças armadas,” disse Tait. “É esta alavanca que eles têm, e têm este poder, e não é algo de que abdiquem muito facilmente. Há também muita corrupção. Há um orçamento, mas há a ofuscação de não ser claro em termos do que se está a gastar. Basta obter um orçamento global e consumi-lo.”

De acordo com o Brigadeiro General Dan Kuwali, que serve na Força de Defesa do Malawi como comandante do Colégio de Defesa Nacional do Malawi, o profissionalismo das forças de defesa e segurança desvanece-se quando estas estão ao serviço dos líderes políticos e não do público.

“Todos os países africanos devem ter leis claras que proíbam os actores políticos de dar instruções aos membros dos órgãos de segurança para tomarem medidas de natureza política destinadas a beneficiar o partido no poder ou a prejudicar os interesses dos partidos da oposição,” escreveu Kuwali. “Estas leis devem prever sanções severas para aqueles que o fizerem. Os cidadãos devem também estar legalmente habilitados a apresentar petições aos tribunais quando os agentes de segurança são utilizados em acções políticas.”

Apesar dos muitos desafios, há formas de reforçar o controlo civil, como a nomeação de um provedor.

“O provedor militar tem poderes para receber queixas dos soldados,” disse Tait. “Também recebe queixas do público e tem uma componente de supervisão da polícia militar.  Não são comuns no continente, mas a sua orientação consiste em prever um controlo civil operacional, para além do controlo parlamentar.”

Os comissários dos direitos humanos e as agências anticorrupção — como as do Gana, Quénia, Malawi, Nigéria e África do Sul — são também formas viáveis de os civis contribuírem para a governação do sector da segurança, disse Kuwali. Os casos de corrupção na defesa, desvio de fundos e branqueamento de capitais são frequentemente trazidos à atenção do público por organizações da sociedade civil.

O estabelecimento de um calendário regular de sessões de informação sobre segurança para os funcionários eleitos, a fim de aumentar os seus conhecimentos sobre o sector da segurança, também contribuirá para estabelecer a confiança do público nas forças armadas e na polícia.
Kuwali apelou também a mecanismos de auditoria independentes e a um maior apoio à colaboração da sociedade civil.

Alguns países estão a avançar para uma maior supervisão civil.

“No Quénia, na África do Sul, na Nigéria e no Malawi, temos o início e a existência de quadros legislativos fortes e a institucionalização da supervisão civil no pensamento nacional e na Constituição,” disse Tait.