{"id":116113,"date":"2024-07-10T10:34:15","date_gmt":"2024-07-10T14:34:15","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=116113"},"modified":"2024-07-15T09:39:53","modified_gmt":"2024-07-15T13:39:53","slug":"missoes-de-manutencao-da-paz-da-onu-enfrentam-novos-testes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/pt-pt\/2024\/07\/missoes-de-manutencao-da-paz-da-onu-enfrentam-novos-testes\/","title":{"rendered":"Miss\u00f5es De Manuten\u00e7\u00e3o Da Paz Da Onu Enfrentam Novos Testes"},"content":{"rendered":"

EQUIPA DA ADF<\/p>\n

Os\u00a0<\/span>\u00faltimos dois anos t\u00eam sido dif\u00edceis para as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz das Na\u00e7\u00f5es Unidas. A miss\u00e3o no Mali foi encerrada subitamente. A miss\u00e3o na Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo come\u00e7ou a ser encerrada, enquanto as miss\u00f5es na Rep\u00fablica Centro-Africana e na fronteira entre o Sud\u00e3o e o Sud\u00e3o do Sul continuam a enfrentar desafios.<\/p>\n

Num estudo de 2023, o professor de investiga\u00e7\u00e3o Cedric de Coning, do Instituto Noruegu\u00eas de Assuntos Internacionais, observou que, desde 2014, n\u00e3o foram destacadas novas miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz da ONU, para al\u00e9m das miss\u00f5es pol\u00edticas especiais. As miss\u00f5es na Rep\u00fablica Centro-Africana, na Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo e no Mali n\u00e3o conseguiram \u201cproteger os civis a uma escala que corresponda \u00e0s expectativas criadas pelos seus mandatos.\u201d<\/p>\n

As autoridades da ONU dizem que, no ano passado, alguns intervenientes questionaram se as miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz da ONU teriam algum futuro. O Observat\u00f3rio Global do IPI disse que havia um \u201csentimento predominante de que a ONU deixaria de enviar grandes opera\u00e7\u00f5es multidimensionais de manuten\u00e7\u00e3o da paz, que seriam reduzidas em favor de presen\u00e7as pol\u00edticas mais leves.\u201d Uma sess\u00e3o de Dezembro de 2023 da Reuni\u00e3o Ministerial de Manuten\u00e7\u00e3o da Paz da ONU mostrou que, embora ainda haja apoio para as actuais e novas miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz, s\u00e3o necess\u00e1rias novas abordagens.<\/p>\n

As raz\u00f5es para o fracasso das miss\u00f5es s\u00e3o complicadas. Os cr\u00edticos dizem que as miss\u00f5es s\u00e3o por vezes vistas como uma extens\u00e3o das for\u00e7as armadas do pa\u00eds de acolhimento e s\u00e3o responsabilizadas pelos seus fracassos. As for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz t\u00eam, muitas vezes, dificuldade em adaptar-se a mudan\u00e7as na din\u00e2mica pol\u00edtica e cultural. Grupos como o mercen\u00e1rio russo Grupo Wagner \u2014 que agora se chama Africa Corps \u2014 t\u00eam-se imiscu\u00eddo em opera\u00e7\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz e espalhado desinforma\u00e7\u00e3o. O financiamento tamb\u00e9m \u00e9 um problema, visto que as miss\u00f5es de paz que duram anos podem custar milhares de milh\u00f5es de d\u00f3lares.<\/p>\n

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For\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz das Na\u00e7\u00f5es Unidas patrulham uma rua na Costa do Marfim em 2011. A miss\u00e3o de 13 anos terminou em 2017. REUTERS<\/figcaption><\/figure>\n

A ONU tem tido miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz bem-sucedidas em locais como Costa do Marfim, Lib\u00e9ria e Serra Leoa. Mas os fracassos das miss\u00f5es na RDC e no Mali est\u00e3o a obrigar o pa\u00eds a reavaliar a forma como conduzir\u00e1 futuras miss\u00f5es.<\/p>\n

\u201cAo longo dos anos, os mandatos de manuten\u00e7\u00e3o da paz da ONU tornaram-se extensos e as responsabilidades das for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz por vezes confusas,\u201d escreveram Claire Klobucista e Mariel Ferragamo para o Council on Foreign Relations em 2023. O seu relat\u00f3rio inclu\u00eda um estudo do Professor Theo Neethling, da Universidade do Estado Livre, que observou que, em vez de monitorizar a paz, tal como acordado pelas partes em conflito, algumas opera\u00e7\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz em \u00c1frica foram solicitadas a proteger instala\u00e7\u00f5es e infra-estruturas enquanto realizavam a contra-insurg\u00eancia.<\/p>\n

No entanto, os estudos mostram que as miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz salvam vidas. Klobucista e Ferragamo referem que Lise Howard, da Universidade de Georgetown, descobriu que \u201cas for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz est\u00e3o correlacionadas com menos baixas civis e que um maior n\u00famero de for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz \u2014 em particular, for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz mais diversificadas \u2014 est\u00e1 em paralelo com menos mortes de civis e menos mortes de militares.\u201d Um grupo de peritos modelou cen\u00e1rios com e sem interven\u00e7\u00e3o e concluiu que as miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz s\u00e3o, em \u00faltima an\u00e1lise, uma medida eficaz em termos de custos, cujos contributos para atenuar os conflitos e evitar repercuss\u00f5es s\u00e3o frequentemente subestimados. Jean-Pierre Lacroix, o chefe das opera\u00e7\u00f5es de paz da ONU, tamb\u00e9m argumenta que as miss\u00f5es s\u00e3o subestimadas.<\/p>\n

\u201cOs soldados da paz ajudaram muitos pa\u00edses a percorrer com sucesso o dif\u00edcil caminho da guerra para a paz, desde a Lib\u00e9ria e a Nam\u00edbia at\u00e9 ao Camboja, Serra Leoa, Timor-Leste e muitos outros pa\u00edses,\u201d disse Lacroix \u00e0 Deutsche Welle. Acrescentou ainda que as opera\u00e7\u00f5es da ONU t\u00eam um forte historial de preven\u00e7\u00e3o e redu\u00e7\u00e3o da viol\u00eancia e de preven\u00e7\u00e3o da recorr\u00eancia de guerras.<\/p>\n

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Membros das for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz do Senegal saem de um ve\u00edculo blindado de transporte de pessoal para efetuar uma patrulha em Gao, no Mali. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

TEMPO DE MUDAN\u00c7A<\/strong><\/p>\n

H\u00e1 j\u00e1 algum tempo que a ONU tem consci\u00eancia de que tem de mudar. Em 2018, lan\u00e7ou a iniciativa \u201cAc\u00e7\u00e3o para a manuten\u00e7\u00e3o da paz\u201d (A4P) e actualizou-a em 2021. A iniciativa inclui agora prioridades para futuras miss\u00f5es:<\/p>\n

A coer\u00eancia colectiva por detr\u00e1s de uma estrat\u00e9gia pol\u00edtica. <\/b>A estrat\u00e9gia deve abranger a miss\u00e3o e os principais parceiros, incluindo organiza\u00e7\u00f5es regionais, pa\u00edses-membros, institui\u00e7\u00f5es financeiras internacionais e ag\u00eancias das Na\u00e7\u00f5es Unidas. As miss\u00f5es tamb\u00e9m utilizar\u00e3o o seu poder de convoca\u00e7\u00e3o para mobilizar os recursos colectivos de todos os parceiros.<\/p>\n

Responsabiliza\u00e7\u00e3o das for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz. <\/b>\u00c9 necess\u00e1rio prosseguir os esfor\u00e7os para melhorar a seguran\u00e7a, as condi\u00e7\u00f5es de vida e o bem-estar das for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz.<\/p>\n

Responsabiliza\u00e7\u00e3o das for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz. <\/b>A t\u00f3nica deve ser colocada na conduta e na disciplina, com destaque para a preven\u00e7\u00e3o, a aplica\u00e7\u00e3o, as medidas correctivas e o refor\u00e7o do apoio \u00e0s v\u00edtimas de explora\u00e7\u00e3o e abuso sexual. A responsabiliza\u00e7\u00e3o deve incluir a pegada ambiental das miss\u00f5es e tamb\u00e9m reconhecer o bom desempenho.<\/p>\n

Comunica\u00e7\u00f5es estrat\u00e9gicas. <\/b>Este aspecto deve ser integrado nos ciclos de planeamento e na gest\u00e3o dos riscos para promover os \u00eaxitos e gerir as expectativas. Deve ser dada uma \u00eanfase renovada ao combate \u00e0 desinforma\u00e7\u00e3o, \u00e0 falsa informa\u00e7\u00e3o e ao discurso de \u00f3dio.<\/p>\n

Coopera\u00e7\u00e3o com os pa\u00edses de acolhimento. <\/b>O empenho construtivo continua a ser fundamental para as solu\u00e7\u00f5es pol\u00edticas, aumentando a seguran\u00e7a e a protec\u00e7\u00e3o das for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz, refor\u00e7ando o desempenho e apoiando transi\u00e7\u00f5es bem-sucedidas.<\/p>\n

A iniciativa inclui tamb\u00e9m dois \u201ctemas transversais\u201d: a agenda \u201cMulheres, Paz e Seguran\u00e7a\u201d e \u201ca manuten\u00e7\u00e3o da paz inovadora, baseada em dados e na tecnologia.\u201d<\/p>\n

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Um membro da For\u00e7a Nacional de Defesa da \u00c1frica do Sul ergue uma bandeira durante uma cerim\u00f3nia para comemorar o Dia Internacional dos Soldados da Paz da ONU em Bloemfontein, \u00c1frica do Sul, no dia 29 de Maio de 2023. REUTERS<\/figcaption><\/figure>\n

\u2018A PAZ N\u00c3O PODE SER IMPOSTA\u2019<\/strong><\/p>\n

As miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz n\u00e3o exigem que as negocia\u00e7\u00f5es de paz estejam em curso. No entanto, de Coning concluiu que as futuras miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz t\u00eam mais hip\u00f3teses de sucesso em pa\u00edses que tenham estabelecido um processo de paz vi\u00e1vel. Afirmou que as futuras miss\u00f5es devem come\u00e7ar com um projecto pol\u00edtico adequado, salientando que \u201ca paz n\u00e3o pode ser imposta.\u201d<\/p>\n

Algumas miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz t\u00eam tido mais a ver com a estabiliza\u00e7\u00e3o do que com a manuten\u00e7\u00e3o da paz, observou de Coning. Uma verdadeira miss\u00e3o de manuten\u00e7\u00e3o da paz deve ter por objectivo manter um cessar-fogo ou aplicar um acordo de paz com o consentimento de todas as partes em conflito. Nas miss\u00f5es de estabiliza\u00e7\u00e3o, afirmou, a percep\u00e7\u00e3o tende a ser a de que a na\u00e7\u00e3o anfitri\u00e3 \u00e9 a \u00fanica benefici\u00e1ria, enquanto os dissidentes e os rebeldes s\u00e3o o inimigo.<\/p>\n

De acordo com de Coning, as futuras miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz ter\u00e3o de ser mais independentes das for\u00e7as de seguran\u00e7a do pa\u00eds anfitri\u00e3o e n\u00e3o ser vistas como uma simples capacidade adicional das for\u00e7as armadas do pa\u00eds. Alertou tamb\u00e9m para um fen\u00f3meno chamado \u201cdilema da estabiliza\u00e7\u00e3o,\u201d em que uma diminui\u00e7\u00e3o da hostilidade retira \u00e0s partes o incentivo para negociar.<\/p>\n

Muitas miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz do passado n\u00e3o tiveram o mandato e a capacidade de neutralizar completamente os grupos rebeldes armados. Em vez disso, infligiram danos a esses grupos, deixando-os \u201cperturbados, mas n\u00e3o derrotados.\u201d<\/p>\n

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For\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz das Na\u00e7\u00f5es Unidas da Eti\u00f3pia patrulham em Abyei, um territ\u00f3rio disputado entre o Sud\u00e3o e o Sud\u00e3o do Sul. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

IDEIAS PARA NOVAS MISS\u00d5ES<\/strong><\/p>\n

A ONU continua a investigar formas de melhorar as miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz. No seu estudo, \u201cThe Future of UN Peace Operations in a Changing Conflict Environment\u201d (O Futuro das Opera\u00e7\u00f5es de Paz da ONU num Ambiente de Conflito em Mudan\u00e7a), o investigador da ONU Adam Day ofereceu sugest\u00f5es sobre como repensar as futuras miss\u00f5es:<\/p>\n

Preparar-se para o longo prazo. <\/b>Day observou que o tempo m\u00e9dio de vida das opera\u00e7\u00f5es de paz tem aumentado constantemente nos \u00faltimos 30 anos. Actualmente, h\u00e1 miss\u00f5es que se prolongam durante anos com poucas perspectivas de produzir uma paz clara e duradoura. Tal como o Banco Mundial observou, as transforma\u00e7\u00f5es sociais e pol\u00edticas necess\u00e1rias para a transi\u00e7\u00e3o para democracias bem-sucedidas demoram d\u00e9cadas. A fixa\u00e7\u00e3o de prazos e per\u00edodos de mandato para essas miss\u00f5es s\u00f3 \u00e9 \u00fatil para acompanhar o seu progresso.<\/p>\n

Day observou que a ONU poderia ter de estabelecer objectivos mais modestos e analisar o que pode ser feito atrav\u00e9s da manuten\u00e7\u00e3o da paz num per\u00edodo de tr\u00eas anos, enquanto planeia o que outras componentes da ONU podem realizar em 20 anos.<\/p>\n

Reexaminar a utiliza\u00e7\u00e3o de for\u00e7a pesada. <\/b>Durante as guerras civis de longa dura\u00e7\u00e3o, em que n\u00e3o existe um processo de paz vi\u00e1vel, a contribui\u00e7\u00e3o das tropas com recurso \u00e0 for\u00e7a pesada \u201c\u00e9 muito menos certa, enquanto os custos s\u00e3o extremamente elevados, tanto em termos financeiros como humanos.\u201d Por vezes, a for\u00e7a bruta \u00e9 necess\u00e1ria para proteger os civis e evitar atrocidades, mas este objectivo deve ser claramente estipulado e n\u00e3o deve ser confundido com o apoio a um processo de paz.<\/p>\n

Day afirmou que, se os futuros destacamentos inclu\u00edrem guerras civis em curso, viol\u00eancia assim\u00e9trica e \u201cmisturas ca\u00f3ticas\u201d de mercen\u00e1rios, mil\u00edcias e for\u00e7as estrangeiras, \u201ca utilidade dos soldados de manuten\u00e7\u00e3o da paz da ONU deve ser seriamente revista e n\u00e3o presumida como necess\u00e1ria.\u201d<\/p>\n

Construir parcerias inovadoras para al\u00e9m da ONU. <\/b>A ONU estabeleceu parcerias bem-sucedidas com organiza\u00e7\u00f5es regionais para aumentar a efic\u00e1cia das opera\u00e7\u00f5es, como com as tropas da Uni\u00e3o Africana na Som\u00e1lia. Se a tend\u00eancia se mantiver, a ONU \u201cser\u00e1 ainda mais marginalizada nos grandes conflitos e ter\u00e1 de investir ainda mais em parcerias do que actualmente,\u201d afirmou Day.<\/p>\n

Day disse que as parcerias poderiam incluir o trabalho com uma institui\u00e7\u00e3o financeira internacional para desenvolver um planeamento de resposta a desastres sens\u00edvel aos conflitos. \u201cOu, no caso de conflitos que envolvam redes il\u00edcitas transnacionais, uma opera\u00e7\u00e3o de paz poder\u00e1 ter de estar ligada a organiza\u00e7\u00f5es de combate ao tr\u00e1fico ou empregar peritos em rastreio cibern\u00e9tico,\u201d observou.<\/p>\n

Desenvolver a capacidade anal\u00edtica. <\/b>Day observou que as opera\u00e7\u00f5es de paz da ONU melhoraram significativamente as suas capacidades anal\u00edticas, incluindo a cria\u00e7\u00e3o de programas de identifica\u00e7\u00e3o de amea\u00e7as e a capacidade emergente de informa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Acrescentou que os futuros conflitos ser\u00e3o em grande parte ditados por factores socioecon\u00f3micos, como as altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas, as recess\u00f5es econ\u00f3micas globais ou o aprofundamento das desigualdades resultantes da urbaniza\u00e7\u00e3o, do crescimento desigual e das novas tecnologias limitadas aos que podem pagar por elas.<\/p>\n

\u201cA constru\u00e7\u00e3o de uma an\u00e1lise de economia pol\u00edtica personalizada \u00e9 um primeiro passo importante; o estabelecimento de compromissos mais significativos com as institui\u00e7\u00f5es financeiras internacionais e nacionais \u00e9 outro,\u201d afirmou Day.<\/p>\n

Aceitar a complexidade. <\/b>Day observa que as miss\u00f5es se tornar\u00e3o mais complicadas devido \u00e0s altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas, \u00e0s mudan\u00e7as demogr\u00e1ficas e \u00e0s novas tecnologias. Mas, observou, h\u00e1 uma tend\u00eancia para reduzir as narrativas a termos simples, em parte, para comunicar eficazmente com todas as partes envolvidas. Com o passar do tempo, a ONU ter\u00e1 de aceitar a natureza inter-relacionada dos conflitos mais do que o faz actualmente.<\/p>\n

\u201cAs futuras opera\u00e7\u00f5es de paz poder\u00e3o ter de incluir cientistas das altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas, economistas, urbanistas e especialistas em redes sociais, se quiserem compreender e afectar as traject\u00f3rias dos conflitos violentos,\u201d afirmou Day. \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

EQUIPA DA ADF Os\u00a0\u00faltimos dois anos t\u00eam sido dif\u00edceis para as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz das Na\u00e7\u00f5es Unidas. A miss\u00e3o no Mali foi encerrada subitamente. 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