{"id":115450,"date":"2024-07-02T12:57:33","date_gmt":"2024-07-02T16:57:33","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=115450"},"modified":"2024-07-02T12:58:00","modified_gmt":"2024-07-02T16:58:00","slug":"criticas-a-samim-nao-visam-o-mesmo-objectivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/pt-pt\/2024\/07\/criticas-a-samim-nao-visam-o-mesmo-objectivo\/","title":{"rendered":"Cr\u00edticas \u00e0 SAMIM n\u00e3o Visam o Mesmo Objectivo"},"content":{"rendered":"

OPINI\u00c3O E AN\u00c1LISE DE CONVIDADO<\/p>\n

CHIKONDI CHIDZANJA<\/p>\n

\"\"<\/a>
Chikondi Chidzanja<\/figcaption><\/figure>\n

Desde o an\u00fancio da retirada da Miss\u00e3o da Comunidade para o Desenvolvimento da \u00c1frica Austral (SADC) em Mo\u00e7ambique (SAMIM) da prov\u00edncia de Cabo Delgado, v\u00e1rias cr\u00edticas t\u00eam sido feitas \u00e0 interven\u00e7\u00e3o. Alguns consideraram a retirada prematura; outros rotularam-na como um fracasso regional e outros ainda questionaram a compet\u00eancia da SADC, acusando-a de estar a desviar-se de uma amea\u00e7a terrorista \u00e0 sua porta. As cr\u00edticas atingiram um ponto alto recentemente com o recrudescimento dos ataques terroristas na regi\u00e3o. No entanto, o que os cr\u00edticos n\u00e3o percebem est\u00e1 escondido \u00e0 vista de todos: a conduta do pa\u00eds anfitri\u00e3o, Mo\u00e7ambique. O pa\u00eds anfitri\u00e3o desempenhar\u00e1 um papel decisivo no regresso \u00e0 paz em Cabo Delgado.<\/p>\n

Mo\u00e7ambique demorou muito tempo a admitir a exist\u00eancia de uma insurg\u00eancia e a classific\u00e1-la como tal nas reuni\u00f5es com a SADC. Quando procurou ajuda externa pela primeira vez, recorreu a empresas militares privadas (EMP) como o Dyck Advisory Group (DAG) e o Grupo Wagner da R\u00fassia no final de 2019. Ambas as companhias revelaram-se incapazes de conter a insurg\u00eancia e sofreram pesadas derrotas. Quando Mo\u00e7ambique procurou apoio internacional, deu prioridade a um compromisso bilateral com o Ruanda, que enviou tropas em 2021, mais cedo do que a SADC. Mesmo quando a SAMIM foi finalmente formada, as suas tropas foram relegadas para \u00e1reas perif\u00e9ricas, longe dos locais estrat\u00e9gicos de Cabo Delgado. O Ruanda foi afecto \u00e0s principais \u00e1reas estrat\u00e9gicas para as suas opera\u00e7\u00f5es. A \u00f3ptica n\u00e3o favorecia a SAMIM.<\/p>\n

No final, n\u00e3o se pode deixar de perceber que a SAMIM for\u00e7ou a sua presen\u00e7a em Mo\u00e7ambique e teve que acompanhar o Ruanda, que j\u00e1 estava no terreno. A SAMIM n\u00e3o era uma prioridade para o Estado anfitri\u00e3o e foi claramente relegada para o segundo plano.<\/p>\n

Neste contexto, a retirada da SAMIM deve ser analisada sob v\u00e1rios \u00e2ngulos. Em primeiro lugar, a retirada da SAMIM constitui uma oportunidade para Mo\u00e7ambique assumir a responsabilidade e a propriedade da sua seguran\u00e7a. A Miss\u00e3o de Assist\u00eancia Militar da Uni\u00e3o Europeia em Mo\u00e7ambique (EUMAM Mo\u00e7ambique), anteriormente conhecida como Miss\u00e3o de Forma\u00e7\u00e3o da UE em Mo\u00e7ambique (EUTM-Mo\u00e7ambique), tem vindo a treinar e a apoiar as For\u00e7as Armadas de Mo\u00e7ambique (FADM) na protec\u00e7\u00e3o de civis e na restaura\u00e7\u00e3o da seguran\u00e7a na prov\u00edncia de Cabo Delgado desde 2021. A EUTM proporcionou forma\u00e7\u00e3o militar para equipar as tropas das FADM para opera\u00e7\u00f5es de for\u00e7as de reac\u00e7\u00e3o r\u00e1pida. No entanto, em vez de Mo\u00e7ambique assumir uma maior responsabilidade e propriedade \u00e0 medida que a SAMIM se retira, permitiu que o Ruanda enviasse mais 2.000 tropas. Inicialmente, em 2021, o Ruanda tinha enviado um contingente de 1.000 pessoas da For\u00e7a de Defesa do Ruanda (RDF) e da Pol\u00edcia Nacional do Ruanda (RNP). Essa for\u00e7a aumentou para cerca de 4.500.<\/p>\n

Em segundo lugar, h\u00e1 que aplaudir o facto de a SAMIM ter intervindo rapidamente nesta miss\u00e3o ad hoc. Desde a conceptualiza\u00e7\u00e3o at\u00e9 \u00e0 implementa\u00e7\u00e3o, a SAMIM elaborou o seu pr\u00f3prio mandato e tomou as suas pr\u00f3prias decis\u00f5es relativamente \u00e0 opera\u00e7\u00e3o da miss\u00e3o. A maior parte do financiamento operacional da SAMIM prov\u00e9m dos Estados-membros da SADC. O mandato da SAMIM era pragm\u00e1tico e espec\u00edfico no tempo. A Capacidade de Destacamento R\u00e1pido (RDC) da For\u00e7a em Estado de Alerta da SADC foi destacada principalmente de Julho de 2021 a Julho de 2022 no \u00e2mbito do Cen\u00e1rio 6, o cen\u00e1rio mais grave da For\u00e7a Africana em Estado de Alerta, que exige uma interven\u00e7\u00e3o r\u00e1pida em situa\u00e7\u00f5es de crise. No entanto, devido \u00e0 volatilidade da situa\u00e7\u00e3o de seguran\u00e7a no terreno, o mandato da SAMIM foi prorrogado por um ano, at\u00e9 Julho de 2023, com uma transi\u00e7\u00e3o do Cen\u00e1rio 6 para 5. Em Abril de 2024, a SAMIM come\u00e7ou a retirar-se de Cabo Delgado. Isso revela uma ades\u00e3o consistente e sistem\u00e1tica ao procedimento de forma ad hoc, pragm\u00e1tica, \u00e1gil e adaptativa. Durante o seu mandato, a SAMIM registou algumas realiza\u00e7\u00f5es importantes, incluindo a liberta\u00e7\u00e3o de aldeias das garras do terrorismo, o desmantelamento de bases terroristas e a garantia de estradas para a livre circula\u00e7\u00e3o da ajuda humanit\u00e1ria.<\/p>\n

Em terceiro lugar, alguns cr\u00edticos apontam a falta de recursos financeiros como um factor significativo para a retirada da SAMIM. Este argumento tem o seu m\u00e9rito, mas n\u00e3o \u00e9 decisivo. De facto, se o investimento financeiro se traduzisse em paz, os conflitos na Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo e na regi\u00e3o do Sahel j\u00e1 teriam terminado h\u00e1 muito tempo, devido aos milh\u00f5es de d\u00f3lares investidos nos esfor\u00e7os de manuten\u00e7\u00e3o da paz. Assim, fundos adicionais podem simplesmente ter deixado a SAMIM enredada num conflito prolongado sem uma estrat\u00e9gia de sa\u00edda. Os analistas da manuten\u00e7\u00e3o da paz devem deixar de utilizar as finan\u00e7as como factor determinante do \u00eaxito operacional de uma miss\u00e3o. No futuro, h\u00e1 necessidade de dar prioridade \u00e0 caixa de ferramentas de constru\u00e7\u00e3o da paz que aborda as queixas de longa data da comunidade de Cabo Delgado. Estas incluem o subdesenvolvimento e o facto de a comunidade n\u00e3o beneficiar da riqueza dos recursos naturais. A SAMIM n\u00e3o \u00e9 um instrumento \u00fanico para lidar com a crise. Paralelamente \u00e0 miss\u00e3o, outros actores deveriam ter desenvolvido outros instrumentos de consolida\u00e7\u00e3o da paz para a complementar.<\/p>\n

Em conclus\u00e3o, poderia a SAMIM ter sido melhor? Em retrospectiva, sim, poderia ter sido mais pr\u00f3-activa no seu envolvimento com as partes interessadas. Os cr\u00edticos assinalaram correctamente que grande parte da miss\u00e3o da SAMIM estava envolta em secretismo, com pouca informa\u00e7\u00e3o disponibilizada ao p\u00fablico.<\/p>\n

No entanto, tendo em conta as circunst\u00e2ncias, os recursos e o car\u00e1cter ad hoc da SAMIM, foi talvez o melhor que puderam fazer. A SAMIM operava num ambiente hostil em que o pa\u00eds anfitri\u00e3o tinha prioridades diferentes das de uma for\u00e7a regional. O pr\u00f3prio ambiente est\u00e1 repleto de outros actores a quem foram atribu\u00eddas tarefas prim\u00e1rias em \u00e1reas estrat\u00e9gicas, enquanto a for\u00e7a regional estava na periferia. Num ambiente deste tipo, pouco se pode conseguir a longo prazo com uma for\u00e7a regional de reserva. Naturalmente, as li\u00e7\u00f5es aprendidas servir\u00e3o para as futuras interven\u00e7\u00f5es na regi\u00e3o. Se factores como o seu mandato, a rela\u00e7\u00e3o com o pa\u00eds anfitri\u00e3o e a falta de compreens\u00e3o da natureza das interven\u00e7\u00f5es ad hoc forem compreendidos de forma abrangente, ent\u00e3o a SAMIM fez a sua parte para fazer avan\u00e7ar as opera\u00e7\u00f5es de apoio \u00e0 paz na regi\u00e3o. A SAMIM exemplifica o princ\u00edpio de \u201csolu\u00e7\u00f5es africanas para problemas africanos.\u201d Como o cen\u00e1rio das opera\u00e7\u00f5es de paz est\u00e1 a mudar rapidamente, a abordagem da SADC serve de exemplo do paradigma da paz adaptativa que permite interven\u00e7\u00f5es sustent\u00e1veis.<\/p>\n

Sobre o autor: Chikondi Chidzanja \u00e9 candidato a doutoramento em ci\u00eancia pol\u00edtica na Universidade de Stellenbosch, na \u00c1frica do Sul. \u00c9 investigador de doutoramento na Unidade de Conflitos, Constru\u00e7\u00e3o da Paz e Riscos (CPRU) da universidade. A sua pesquisa centra-se nas respostas institucionais multilaterais ao combate ao terrorismo e na manuten\u00e7\u00e3o da paz na SADC e na CEDEAO. Obteve o seu mestrado em rela\u00e7\u00f5es internacionais e ordem mundial na Universidade de Leicester, no Reino Unido.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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