{"id":107910,"date":"2023-07-19T14:16:25","date_gmt":"2023-07-19T18:16:25","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=107910"},"modified":"2023-07-24T09:28:31","modified_gmt":"2023-07-24T13:28:31","slug":"repensar-a-manutencao-da-paz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/pt-pt\/2023\/07\/repensar-a-manutencao-da-paz\/","title":{"rendered":"Repensar A Manuten\u00e7\u00e3o Da Paz"},"content":{"rendered":"

EQUIPA DA ADF\u00a0<\/span><\/p>\n

As miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz continuam a ser a resposta a muitos dos desafios de seguran\u00e7a mais dif\u00edceis do mundo. Mas h\u00e1 um consenso crescente de que, para continuar relevante, a manuten\u00e7\u00e3o da paz precisa de adaptar-se. \u00a0<\/span><\/p>\n

Em locais como Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo (RDC), Mali e Sud\u00e3o do Sul, as miss\u00f5es das Na\u00e7\u00f5es Unidas prolongam-se h\u00e1 uma d\u00e9cada ou mais. Estas grandes miss\u00f5es de estabiliza\u00e7\u00e3o multidimensionais incluem normalmente 10 ou mais pa\u00edses que contribuem com tropas e custam at\u00e9 1,5 bilh\u00f5es de d\u00f3lares por ano. \u00a0<\/span><\/p>\n

Em vez de monitorizarem um cessar-fogo como muitas miss\u00f5es fizeram em d\u00e9cadas passadas, as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz est\u00e3o a ser solicitadas para enfrentarem insurrei\u00e7\u00f5es, mil\u00edcias ou grupos extremistas. Estes inimigos utilizam t\u00e1cticas assim\u00e9tricas para atingir tanto as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz como os civis. Os resultados t\u00eam sido mistos e a raiva dos civis \u00e9 palp\u00e1vel. \u00a0<\/span><\/p>\n

Em 2022, eclodiram protestos no leste da RDC, quando manifestantes atacaram cinco bases da MONUSCO, da ONU, e incendiaram ve\u00edculos. Os manifestantes denunciaram a deteriora\u00e7\u00e3o da seguran\u00e7a apesar dos 12.000 soldados da paz e das miss\u00f5es que duram h\u00e1 mais de 20 anos sob v\u00e1rios nomes. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cPor que n\u00e3o ficar zangado?\u201d questionou um manifestante congol\u00eas chamado William Mbokani ao The New Humanitarian. \u201cTenho 22 anos … [e] nasci e cresci na guerra, apesar da presen\u00e7a da MONUSCO.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Um soldado da paz da ONU assiste a uma cerim\u00f3nia em mem\u00f3ria de seis colegas que foram mortos em confrontos com mil\u00edcias na prov\u00edncia do Kivu do Norte, na Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo. As miss\u00f5es da ONU em \u00c1frica, muitas vezes, exp\u00f5em as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz a ataques em ambientes de seguran\u00e7a complexos. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

Os apoiantes s\u00e3o r\u00e1pidos a apontar provas de que a manuten\u00e7\u00e3o da paz \u00e9 eficaz. Uma colec\u00e7\u00e3o de 16 estudos revistos por pares divulgados pela ONU concluiu que as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz reduzem as baixas civis, encurtam os conflitos e ajudam a manter os acordos de paz. \u201cSe olharmos sistematicamente para todos os registos, na maioria das vezes, a manuten\u00e7\u00e3o da paz funciona,\u201d disse Lise Howard, autora do livro \u201cThe Power in Peacekeeping (O Poder da Manuten\u00e7\u00e3o da Paz).\u201d \u00a0<\/span><\/p>\n

Mas protestos como os da RDC est\u00e3o a estimular a introspec\u00e7\u00e3o e novas ideias sobre como a manuten\u00e7\u00e3o da paz se pode adaptar para satisfazer as exig\u00eancias urgentes do s\u00e9culo XXI.\u00a0<\/span><\/p>\n

Menores e Mais Curtas\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Tornou-se t\u00edpico que os mandatos das miss\u00f5es da ONU se expandam para incorporar os esfor\u00e7os de reconstru\u00e7\u00e3o de \u201ctoda a sociedade.\u201d Estes podem incluir tudo, desde o desarmamento e reintegra\u00e7\u00e3o de rebeldes at\u00e9 \u00e0 forma\u00e7\u00e3o de agentes da pol\u00edcia. S\u00e3o, por vezes, chamados \u201cmandatos \u00e1rvore de Natal,\u201d porque os objectivos s\u00e3o acrescentados como se fossem ornamentos. \u00a0<\/span><\/p>\n

Num artigo para o Instituto de Estudos de Seguran\u00e7a, os investigadores Paul-Simon Handy e F\u00e9licit\u00e9 Djilo defendem que \u00e9 altura de reduzir o seu \u00e2mbito. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cAs miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz s\u00e3o vitais para enfrentar as amea\u00e7as \u00e0 seguran\u00e7a internacional,\u201d escreveram. \u201cMas igualmente importante \u00e9 repensar a sua forma e formato para garantir a sua efic\u00e1cia e legitimidade local.\u201d \u00a0<\/span><\/p>\n

Handy e Djilo defendem que os mandatos devem ser reduzidos a um m\u00e1ximo de tr\u00eas objectivos, sobretudo nos dom\u00ednios pol\u00edtico e da seguran\u00e7a. Apelam tamb\u00e9m a um limite temporal rigoroso para a presen\u00e7a de uma miss\u00e3o para \u201cevitar a complac\u00eancia interna\u201d e \u201cgarantir uma conduta profissional e \u00e9tica.\u201d \u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\u201cLongos per\u00edodos num pa\u00eds, muitas vezes, criam mais problemas para os soldados de manuten\u00e7\u00e3cao da paz resolverem,\u201d escreveram. \u00a0<\/span><\/p>\n

A ideia de miss\u00f5es menores e mais espec\u00edficas est\u00e1 a ganhar for\u00e7a. A ONU n\u00e3o lan\u00e7a uma grande for\u00e7a de manuten\u00e7\u00e3o da paz desde 2014, na Rep\u00fablica Centro-Africana. Richard Gowan, director do Grupo Internacional de Crise, das Na\u00e7\u00f5es Unidas, escreveu que h\u00e1 um interesse crescente em miss\u00f5es de observa\u00e7\u00e3o menores e \u201cunidimensionais.\u201d \u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cAs miss\u00f5es maiores da ONU assumiram uma infinidade de tarefas … que, muitas vezes, t\u00eam dificuldade em implementar,\u201d escreveu Gowan para a World Politics Review. \u201cParece sensato voltar a centrarmo-nos na realiza\u00e7\u00e3o de um conjunto mais limitado, mas realista de objectivos.\u201d \u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
As for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz observam manifestantes fora da base da MONUSCO, em Goma, na Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo.
AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

Ad Hoc e Adaptativas\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Os grupos insurgentes e extremistas n\u00e3o respeitam as fronteiras nacionais. Muitas vezes, actuam em regi\u00f5es fronteiri\u00e7as porosas onde podem escapar \u00e0 captura. No entanto, a maioria das opera\u00e7\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz s\u00e3o mandatadas para operar num \u00fanico pa\u00eds. A For\u00e7a Africana em Estado de Alerta tamb\u00e9m est\u00e1 limitada, porque os pa\u00edses que respondem est\u00e3o divididos pelas suas Comunidades Econ\u00f3micas Regionais (CER).\u00a0<\/span><\/p>\n

O Dr. Cedric de Coning, da \u00c1frica do Sul, \u00e9 um conselheiro s\u00e9nior do Centro Africano para a Resolu\u00e7\u00e3o Construtiva de Lit\u00edgios (ACCORD). O Dr. Cedric de Coning acredita que as futuras opera\u00e7\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz ser\u00e3o coliga\u00e7\u00f5es de pa\u00edses regionalmente pr\u00f3ximos com interesse em restaurar a paz num \u00fanico pa\u00eds ou numa regi\u00e3o mais vasta. Ele designa estas coliga\u00e7\u00f5es \u201cad hoc\u201d ou \u201ctempor\u00e1rias.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cMuitos dos mecanismos padr\u00e3o pr\u00e9-concebidos que cri\u00e1mos funcionam bem no papel, mas n\u00e3o se adaptam \u00e0s necessidades cristalizadas do momento,\u201d de Coning disse \u00e0 ADF. \u00a0<\/span><\/p>\n

H\u00e1 alguns ind\u00edcios de uma mudan\u00e7a para este modelo ad hoc. As na\u00e7\u00f5es da Comiss\u00e3o da Bacia do Lago Chade formaram a For\u00e7a-Tarefa Conjunta Multinacional para enfrentar o Boko Haram e outros grupos extremistas que operam num local onde quatro pa\u00edses se encontram. Na For\u00e7a Conjunta G5 do Sahel, cinco na\u00e7\u00f5es juntaram-se para combater o extremismo no Sahel.\u00a0<\/span><\/p>\n

De Coning disse que estas miss\u00f5es ad hoc podem ser particularmente eficazes quando as for\u00e7as podem operar dentro das suas pr\u00f3prias fronteiras ou quando t\u00eam autoriza\u00e7\u00e3o para atravessar a fronteira para um pa\u00eds vizinho. Isso elimina alguns problemas de jurisdi\u00e7\u00e3o, simplifica as regras sobre o uso da for\u00e7a e torna menos prov\u00e1vel que as tropas sejam consideradas invasoras. \u00a0<\/span><\/p>\n

Outras coliga\u00e7\u00f5es recentes, como a For\u00e7a Regional da Comunidade da \u00c1frica Oriental na RDC e a Miss\u00e3o da Comunidade para o Desenvolvimento da \u00c1frica Austral em Mo\u00e7ambique, eram constitu\u00eddas por grupos de na\u00e7\u00f5es regionais motivados para intervir em pa\u00edses com seguran\u00e7a em deteriora\u00e7\u00e3o.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cOs vizinhos t\u00eam interesse na seguran\u00e7a da regi\u00e3o, ao contr\u00e1rio de uma opera\u00e7\u00e3o da ONU que vem e vai e tem pa\u00edses que contribuem com tropas de muito longe,\u201d disse de Coning. \u201cIsso funciona bem quando se est\u00e1 a implementar um cessar-fogo, mas quando se trata de lidar com insurg\u00eancia, queremos pessoas com interesse pr\u00f3prio numa solu\u00e7\u00e3o.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Uma rapariga congolesa, na cidade de Kiwanja, acena aos soldados de manuten\u00e7\u00e3o da paz que servem na MONUSCO. A inseguran\u00e7a cont\u00ednua na Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo e a deteriora\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es entre as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz e os civis levam a um repensar das estrat\u00e9gias. REUTERS<\/figcaption><\/figure>\n

No futuro, poder\u00e1 haver um menu de op\u00e7\u00f5es e modelos de manuten\u00e7\u00e3o da paz que podem ser utilizados consoante o tipo de amea\u00e7a. De Coning acredita que existe tamb\u00e9m uma tend\u00eancia para a ONU fornecer apoio log\u00edstico e financeiro \u00e0s miss\u00f5es da Uni\u00e3o Africana ou das CER.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cVeremos v\u00e1rios tipos diferentes de opera\u00e7\u00f5es a coexistir e pessoas a escolher que opera\u00e7\u00f5es usar, dependendo do contexto e do que \u00e9 politicamente vi\u00e1vel e logisticamente poss\u00edvel\u201d, disse de Coning. \u00a0<\/span><\/p>\n

Contributo Local\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Uma das queixas predominantes dos residentes da RDC \u00e9 que as suas vozes n\u00e3o est\u00e3o a ser ouvidas. Um advogado congol\u00eas que est\u00e1 a organizar os protestos criticou a \u201cm\u00e1 comunica\u00e7\u00e3o\u201d da miss\u00e3o da ONU e disse que as for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz n\u00e3o responderam aos alertas do p\u00fablico sobre amea\u00e7as iminentes. \u00a0<\/span><\/p>\n

A ONU tem mecanismos para a participa\u00e7\u00e3o de civis, tais como conselhos de protec\u00e7\u00e3o local, redes de alerta comunit\u00e1rio e pessoal da miss\u00e3o respons\u00e1vel pela sensibiliza\u00e7\u00e3o da comunidade. Por\u00e9m, de acordo com Fred Carver, um conselheiro da Associa\u00e7\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Unidas \u2013 Reino Unido, eles t\u00eam poucos recursos. Para ele, as futuras miss\u00f5es devem considerar a comunidade de acolhimento como seu cliente. Isso significaria que os membros da comunidade podem estabelecer prioridades e objectivos para a ONU.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cA manuten\u00e7\u00e3o da paz da ONU pode tornar-se mais liderada a n\u00edvel local ou continuar a sofrer resist\u00eancia a n\u00edvel local,\u201d escreveu para a p\u00e1gina da internet Pass Blue. \u201cEst\u00e1 na altura de uma grande mudan\u00e7a.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

Da mesma forma, Handy e Djilo disseram que as avalia\u00e7\u00f5es semestrais das miss\u00f5es devem envolver as partes interessadas dos governos locais e da sociedade civil para garantir \u201cum grau de apropria\u00e7\u00e3o local dos mandatos.\u201d \u00a0<\/span><\/p>\n

A ONU deve dar prioridade \u00e0 compreens\u00e3o da forma como \u00e9 percepcionada pelo pa\u00eds anfitri\u00e3o e trabalhar para resolver queixas ou mal-entendidos antes que estes se transformem em viol\u00eancia, afirmam.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cA ONU deve desenvolver um conjunto de medidas para avaliar a aceita\u00e7\u00e3o local das miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz,\u201d escreveram Handy e Djilo. \u201cEstas medidas podem servir de ferramentas de aviso pr\u00e9vio e de orienta\u00e7\u00e3o contra campanhas de desinforma\u00e7\u00e3o direccionadas.\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

Manuten\u00e7\u00e3o da Paz que Apoia a Constru\u00e7\u00e3o da Paz\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
As for\u00e7as de manuten\u00e7\u00e3o da paz da MONUSCO patrulham \u00e1reas da prov\u00edncia do Kivu do Norte, na Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo, que foram atacadas por grupos rebeldes. REUTERS<\/figcaption><\/figure>\n

Uma das li\u00e7\u00f5es da RDC \u00e9 que uma miss\u00e3o de manuten\u00e7\u00e3o da paz deve apoiar um processo de paz. De Coning apontou a cria\u00e7\u00e3o, em 2013, da Brigada de Interven\u00e7\u00e3o da For\u00e7a da MONUSCO. Esta for\u00e7a ofensiva, composta por tr\u00eas batalh\u00f5es, foi mandatada para lan\u00e7ar opera\u00e7\u00f5es contra grupos rebeldes. E a brigada teve sucesso, derrotando os rebeldes do Movimento M23 numa s\u00e9rie de batalhas que levaram \u00e0 sua rendi\u00e7\u00e3o em Novembro de 2013. \u00a0<\/span><\/p>\n

Mas de Coning disse que o sucesso militar n\u00e3o foi apoiado por um processo pol\u00edtico para resolver problemas enraizados no terreno. Perdeu-se o impulso para a paz. Em 2022, o M23 tinha-se reagrupado, regressado e estava novamente a atacar aldeias e a ocupar territ\u00f3rios. \u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cA li\u00e7\u00e3o aprendida \u00e9 que se pode derrotar um grupo a curto prazo, mas se o problema n\u00e3o for resolvido politicamente, o grupo ou um outro grupo acabar\u00e1 por regressar,\u201d disse de Coning. \u00a0<\/span><\/p>\n

O comiss\u00e1rio acredita que as futuras miss\u00f5es da ONU s\u00f3 devem ser enviadas em apoio a um processo de paz vi\u00e1vel. Nos casos em que existem m\u00faltiplos actores assim\u00e9tricos, \u00e9 melhor construir coliga\u00e7\u00f5es regionais de for\u00e7as armadas para intervir e restaurar a paz.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cA minha recomenda\u00e7\u00e3o \u00e0 ONU seria que se concentrasse em opera\u00e7\u00f5es baseadas no consentimento, onde haja um processo de paz em curso,\u201d disse de Coning. \u201cE deixar as opera\u00e7\u00f5es que precisam de uma garantia de seguran\u00e7a, que precisam do uso da for\u00e7a, para as coliga\u00e7\u00f5es de volunt\u00e1rios ou organiza\u00e7\u00f5es regionais que tenham esse tipo de capacidade.\u201d \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

EQUIPA DA ADF\u00a0 As miss\u00f5es de manuten\u00e7\u00e3o da paz continuam a ser a resposta a muitos dos desafios de seguran\u00e7a mais dif\u00edceis do mundo. 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