{"id":3318,"date":"2015-04-10T15:02:18","date_gmt":"2015-04-10T15:02:18","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=3318"},"modified":"2015-04-14T17:12:49","modified_gmt":"2015-04-14T17:12:49","slug":"paroles-dapaisement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/fr\/2015\/04\/paroles-dapaisement\/","title":{"rendered":"PAROLES D\u2019APAISEMENT"},"content":{"rendered":"

LES STRAT\u00c9GIES DE M\u00c9DIATION PEUVENT CONTRIBUER \u00c0 METTRE UN TERME AUX CONFLITS<\/span> ET\u00a0\u00c0 JETER LES BASES D\u2019UNE PAIX DURABLE<\/h3>\n

Les pays qui essaient d\u2019emp\u00eacher ou de d\u00e9samorcer les conflits exp\u00e9rimentent toutes sortes de strat\u00e9gies de consolidation de la paix. Ils b\u00e2tissent des coalitions de nations pour intervenir, arr\u00eater des mesures de r\u00e9torsion, utiliser des dispositifs de haute technologie tels que les drones destin\u00e9s \u00e0 la surveillance, et forment des unit\u00e9s d\u2019\u00e9lite de r\u00e9action rapide. Pourtant, trop souvent, un aspect du r\u00e8glement des conflits est d\u00e9daign\u00e9 ou utilis\u00e9 uniquement en dernier recours : la m\u00e9diation.<\/p>\n

L\u2019histoire montre que la m\u00e9diation \u2013\u2013 le r\u00e8glement des diff\u00e9rends \u00e0 travers le dialogue \u2013\u2013 est une m\u00e9thode \u00e9conomiquement avantageuse et sans effusion de sang pour instaurer une paix stable. En revanche, il ne s\u2019agit pas simplement de r\u00e9unir des parties bellig\u00e9rantes autour de la table de n\u00e9gociation pour qu\u2019elles puissent confronter leurs points de vue. La m\u00e9diation, de m\u00eame que les op\u00e9rations cin\u00e9tiques, comporte ses propres tactiques, techniques et proc\u00e9dures qui ont fait la preuve, au fil des ans, de pouvoir accro\u00eetre les chances de succ\u00e8s.<\/p>\n

La Crisis Management Initiative (Initiative de gestion de crise – CMI), \u00e0 Helsinki, en Finlande, a r\u00e9pertori\u00e9 les quatre phases de m\u00e9diation ainsi que certains enseignements tir\u00e9s d\u2019un rapport paru en 2013, et les experts de la CMI ont pr\u00e9sent\u00e9 certains de ces enseignements lors d\u2019interviews avec ADF<\/i>.<\/p>\n

LA PHASE DE POURPARLERS PR\u00c9LIMINAIRES<\/strong><\/span><\/p>\n

Avant que ne commence la m\u00e9diation, l\u2019\u00e9l\u00e9ment le plus <\/span>important \u00e0 \u00e9valuer est de d\u00e9terminer si le conflit est \u00ab m\u00fbr \u00bb pour un r\u00e8glement. Voici ce que les m\u00e9diateurs doivent demander : Les parties bellig\u00e9rantes sont-elles pr\u00eates \u00e0 d\u00e9poser les armes et \u00e0 rechercher la paix de bonne foi ? Ou bien sont-elles obnubil\u00e9es par l\u2019id\u00e9e de gagner la guerre, synonyme de mort et de g\u00e2chis ?<\/span><\/p>\n

\"wordsgraphicfrench\"<\/a>Pour Alvaro de Soto, ancien sous-secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral aux affaires politiques des Nations Unies, le moment propice survient lorsque les combattants d\u00e9terminent que \u00ab le co\u00fbt de parvenir \u00e0 un accord est moindre que le co\u00fbt de poursuivre le conflit \u00bb .<\/p>\n

Attendre le moment opportun, toutefois, peut \u00eatre une \u00e9preuve douloureuse, car les m\u00e9diateurs assistent \u00e0 la prolongation totalement inutile d\u2019une guerre. Le colonel Mbaye Faye, officier \u00e0 la retraite de l\u2019arm\u00e9e s\u00e9n\u00e9galaise et ancien membre de l\u2019\u00e9quipe volante d\u2019experts en m\u00e9diation au sein de Groupe d\u2019appui \u00e0 la m\u00e9diation du D\u00e9partement des affaires politiques de l\u2019Organisation des Nations Unies, a averti qu\u2019une m\u00e9diation pr\u00e9matur\u00e9e pouvait en r\u00e9alit\u00e9 aggraver la situation et m\u00eame relancer un conflit. \u00ab S\u2019ils ne sont pas convaincus de la n\u00e9cessit\u00e9 de renoncer \u00e0 quelque chose afin d\u2019obtenir autre chose, leur \u00e9tat d\u2019esprit ne se pr\u00eate alors pas au processus d\u2019\u00e9change et de compromis \u00bb, explique-t-il \u00e0 ADF<\/i>. \u00ab Il sera alors inutile de s\u2019engager dans un tel processus. \u00bb<\/span><\/p>\n

Pendant la guerre civile en Sierra Leone, la m\u00e9diation a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9matur\u00e9e. En 1996, le Front r\u00e9volutionnaire uni (RUF) et le Parti du peuple de Sierra Leone ont sign\u00e9 l\u2019Accord de Paix d\u2019Abidjan. Pourtant, les combats reprirent rapidement. Les observateurs estiment \u00e0 pr\u00e9sent que le conflit ne se pr\u00eatait pas \u00e0 une m\u00e9diation parce que le RUF \u00e9tait encore persuad\u00e9 de pouvoir l\u2019emporter militairement.<\/span><\/p>\n

M\u00eame si les parties sont dispos\u00e9es \u00e0 engager des pourparlers, les m\u00e9diateurs doivent accomplir un travail en amont afin de comprendre l\u2019historique de leur situation et leurs motivations. Mbaye Faye fait valoir que le but est de trouver la cause profonde du conflit. Il recommande que les m\u00e9diateurs effectuent des recherches allant plus au fond des choses que la documentation publiquement disponible, parce que les comptes-rendus publi\u00e9s peuvent \u00eatre inexacts ou partiaux. Il sugg\u00e8re que les \u00e9quipes de m\u00e9diation se r\u00e9unissent de mani\u00e8re informelle avec les chefs de factions autour d\u2019un th\u00e9, d\u2019un caf\u00e9 ou d\u2019un d\u00eener.<\/span><\/p>\n

Mbaye Faye rappelle \u00e9galement que les civils et les groupes de la soci\u00e9t\u00e9 civile doivent aussi pouvoir avoir voix au chapitre. Il peut \u00eatre b\u00e9n\u00e9fique d\u2019organiser ce que certains pays de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest appellent une \u00ab case \u00e0 palabres \u00bb, afin que les habitants des communaut\u00e9s locales puissent venir d\u00e9battre des probl\u00e8mes sans crainte de repr\u00e9sailles.<\/p>\n

La CMI regroupe les \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s des pourparlers pr\u00e9liminaires en trois P:<\/p>\n

LE PROBLEME :<\/b> Un m\u00e9diateur doit comprendre le contexte global du diff\u00e9rend, y compris les questions faisant l\u2019objet de l\u2019affrontement, l\u2019historique, ainsi que ses implications nationales, religieuses ou ethniques.<\/p>\n

LES PARTICIPANTS :<\/b> Quelles sont les parties bellig\u00e9rantes ? Quelle est leur puissance ? Qui repr\u00e9sentent-elles ? Quelles sont leurs motivations ? <\/span><\/p>\n

LE PROCESSUS :<\/b> Quelles sont les r\u00e8gles fondamentales pour les pourparlers ? Le r\u00f4le du m\u00e9diateur a-t-il \u00e9t\u00e9 expliqu\u00e9 et accept\u00e9 par l\u2019ensemble des parties?<\/p>\n

LA PHASE DE POURPARLERS<\/strong><\/span><\/p>\n

Une fois engag\u00e9s, les pourparlers ne suivent ni un mod\u00e8le uniforme, ni un calendrier fiable. Certains, par exemple ceux qui ont eu lieu pour mettre fin \u00e0 la guerre civile au Burundi, peuvent durer plus d\u2019une d\u00e9cennie. D\u2019autres, tels que les pourparlers de 2005 avec les rebelles de la province d\u2019Aceh en Indon\u00e9sie, sont pass\u00e9s de la phase des n\u00e9gociations \u00e0 celle de la mise en \u0153uvre en seulement quelques mois. L\u2019emplacement des pourparlers est une variable suppl\u00e9mentaire. Parfois les pourparlers ont lieu autour d\u2019une table, et d\u2019autres fois ils rev\u00eatent l\u2019aspect de \u00ab pourparlers de proximit\u00e9 \u00bb, dans lesquels un tiers qui a la confiance des parties bellig\u00e9rantes fait la navette entre elles. <\/span><\/p>\n

\"MALI-CONFLICT-TALKS\"
Des repr\u00e9sentants du gouvernement malien rencontrent des d\u00e9l\u00e9gations de dirigeants touaregs en pr\u00e9sence des repr\u00e9sentants des Nations Unies, de l\u2019Union africaine et de l\u2019Union europ\u00e9enne en 2013 dans le palais pr\u00e9sidentiel de Ouagadougou, au Burkina Faso. [AFP\/GETTY IMAGES]<\/figcaption><\/figure>\n

Les experts ont tendance \u00e0 estimer que le meilleur emplacement pour des pourparlers est \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de la zone de conflit et souvent en dehors du pays lui-m\u00eame. Cette configuration est non seulement un facteur d\u00e9terminant pour la s\u00e9curit\u00e9 des participants, mais elle permet \u00e9galement aux parties de communiquer dans un environnement ouvert et moins tendu.<\/p>\n

La regrett\u00e9e Margaret Vogt, originaire du Nigeria et ancienne repr\u00e9sentante des Nations Unies en R\u00e9publique centrafricaine, estimait qu\u2019il \u00e9tait important de faire p\u00e9riodiquement revenir les parties en pr\u00e9sence vers la zone de conflit, pour qu\u2019elles soient \u00e0 nouveau \u00ab confront\u00e9es \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 \u00bb. \u00ab Il leur faut avant tout soumettre en retour \u00e0 la population les <\/span>r\u00e9sultats des points sur lesquels elles ont trouv\u00e9 un accord <\/span>\u00bb, avait-elle expliqu\u00e9 \u00e0 la CMI. \u00ab Ensuite, elles doivent s\u2019assurer que les \u00e9l\u00e9ments qu\u2019elles sont en train d\u2019examiner refl\u00e8tent les priorit\u00e9s et les besoins des populations sur le terrain. \u00bb<\/span><\/p>\n

DATES BUTOIR :<\/b> Les dates butoir et les marqueurs de progr\u00e8s sont d\u2019une importance cruciale. Sinon, la m\u00e9diation peut tra\u00eener pendant des ann\u00e9es \u00e0 mesure que les bellig\u00e9rants se querellent jusqu\u2019au moindre d\u00e9tail. Toutefois, les experts de la CMI mettent en garde contre la fixation d\u2019objectifs trop rigides ou imp\u00e9rieux qui peuvent aboutir \u00e0 des accords pr\u00e9cipit\u00e9s qui sont davantage susceptibles d\u2019\u00eatre viol\u00e9s.<\/p>\n

Mbaye Faye qualifie les dates butoir d\u2019 \u00ab \u00e9ch\u00e9ances de la mort \u00bb parce qu\u2019elles peuvent faire avorter le processus. \u00ab Nous devons avoir des dates butoir aux fins de la planification et de l\u2019organisation, mais il doit quand m\u00eame y avoir de la flexibilit\u00e9 \u00bb, indique-t-il \u00e0 ADF. \u00ab En effet, ce sont des processus vivants avec des gens vivants, et vous devez vous adapter \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9. La r\u00e9alit\u00e9 est le principe fondamental. \u00bb<\/p>\n

Dans certains cas, une date butoir ferme reconnue par les deux camps les pousse \u00e0 agir. C\u2019\u00e9tait notamment le cas pour l\u2019accord du Vendredi Saint de 1998, qui a d\u00e9bouch\u00e9 sur la paix en Irlande du Nord. Les pourparlers se sont prolong\u00e9s des heures apr\u00e8s la date butoir, mais les deux camps ont finalement sign\u00e9 ce pacte historique.<\/p>\n

PR\u00c9SENCE DE TOUTES LES PARTIES :<\/b> Les participants \u00e0 la m\u00e9diation ne sont pas un groupe que l\u2019on peut inviter \u00e0 une r\u00e9union sociale. Il se peut que les dirigeants de factions rebelles ou de milices soient moralement odieux, mais ils doivent tout de m\u00eame avoir une place autour de la table.<\/p>\n

\u00ab Si vous voulez la paix, vous devez parler aux combattants \u00bb, a indiqu\u00e9 \u00e0 la CMI l\u2019\u00c9v\u00eaque George Biguzzi, m\u00e9diateur en Sierra Leone. \u00ab La paix avec vos amis, vous l\u2019avez d\u00e9j\u00e0. \u00bb<\/span><\/p>\n

Les groupes terroristes ou les groupes d\u2019id\u00e9ologie extr\u00e9miste pr\u00e9sentent un probl\u00e8me plus \u00e9pineux. Certains experts pensent qu\u2019ils ne doivent jamais \u00eatre inclus. D\u2019autres font valoir que leur inclusion est la seule fa\u00e7on de leur montrer que le dialogue est plus efficace que les attentats. Il est \u00e9galement crucial que les groupes de la soci\u00e9t\u00e9 civile puissent exprimer leur point de vue afin que les civils ne consid\u00e8rent pas la m\u00e9diation comme une r\u00e9compense uniquement accord\u00e9e aux combattants arm\u00e9s.<\/p>\n

Mbaye Faye met en garde contre l\u2019\u00e9largissement excessif des pourparlers. Il se rappelle avoir particip\u00e9 \u00e0 une r\u00e9cente m\u00e9diation ayant r\u00e9uni plus de 100 repr\u00e9sentants parlant au nom de factions du parti politique dominant, de diff\u00e9rents groupes ethniques, de partis politiques mineurs et de groupes de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n

\u00ab Inclure trop de monde peut entraver un processus \u00bb, ajoute-t-il. \u00ab La question pos\u00e9e est alors : \u00ab Que voulez-vous faire ? Quand ? Et avec qui ? Si vous visez avant tout \u00e0 r\u00e9soudre le probl\u00e8me de la guerre, vous devez tout d\u2019abord traiter avec les factions bellig\u00e9rantes. \u00bb<\/span><\/p>\n

UN SEUL M\u00c9DIATEUR :<\/b> L\u2019histoire montre que la pr\u00e9sence de plusieurs m\u00e9diateurs aboutit \u00e0 ce que les parties cherchent \u00e0 faire la meilleure op\u00e9ration possible et \u00e0 susciter des dissensions entre elles. Les pourparlers de paix au Darfour \u00e0 la fin des ann\u00e9es 2000 en ont constitu\u00e9 un exemple. L\u2019Union africaine et les Nations Unies avaient chacune leurs propres m\u00e9diateurs, ce qui a \u00ab engendr\u00e9 de la confusion pour d\u00e9terminer qui \u00e9tait le m\u00e9diateur l\u00e9gitime et qui dirigeait r\u00e9ellement le processus \u00bb, a constat\u00e9 la CMI. \u00ab Les deux organisations tenaient des r\u00e9unions s\u00e9par\u00e9es, r\u00e9digeaient leurs propres rapports, et avaient des \u00e9quipes de soutien diff\u00e9rentes, ce qui ne faisait qu\u2019aggraver la confusion sur le terrain. \u00bb<\/p>\n

Les violences ayant entach\u00e9 les \u00e9lections au Kenya en 2008 illustrent encore mieux cette r\u00e9alit\u00e9. Dans ce pays, l\u2019ancien Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies Kofi Annan s\u2019est impos\u00e9 comme le seul m\u00e9diateur et a fermement incit\u00e9 les deux parties en pr\u00e9sence lors de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle contest\u00e9e \u00e0 travailler \u00e0 la formation d\u2019un gouvernement de coalition.<\/p>\n

UN M\u00c9DIATEUR DE BONNE FOI :<\/b> Un m\u00e9diateur efficace doit avoir la capacit\u00e9 de se faire respecter imm\u00e9diatement, mais il ne doit pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme \u00e9tant partie prenante dans le succ\u00e8s de l\u2019une ou l\u2019autre des parties en pr\u00e9sence. \u00c0 cet effet, le fait d\u2019avoir un m\u00e9diateur ayant des liens directs avec la r\u00e9gion en conflit comporte \u00e0 la fois des avantages et des inconv\u00e9nients. Les avantages sont qu\u2019il conna\u00eet la culture et les acteurs et qu\u2019il \u00e9prouve naturellement un int\u00e9r\u00eat \u00e0 voir s\u2019instaurer un r\u00e8glement positif. L\u2019inconv\u00e9nient est que les liens locaux peuvent prendre effectivement le pas sur l\u2019impartialit\u00e9 du m\u00e9diateur ou peuvent mener \u00e0 cette perception.<\/p>\n

\"wordsgraphic2french\"Pour cette raison, de nombreuses initiatives r\u00e9ussies de m\u00e9diation en Afrique ont \u00e9t\u00e9 entreprises par des personnalit\u00e9s respect\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de tout le continent, mais non li\u00e9es localement \u00e0 un conflit. Parmi les m\u00e9diateurs les plus en vue au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, mentionnons l\u2019ancien pr\u00e9sident tanzanien Julius Nyerere, l\u2019ancien pr\u00e9sident sud-africain Nelson Mandela et Kofi Annan.<\/p>\n

Itonde Kakoma, le responsable du programme de la CMI sur l\u2019Afrique subsaharienne, fait remarquer que les m\u00e9diateurs peuvent adopter une approche active ou passive, selon la situation. Il \u00e9voque l\u2019initiative de \u00ab facilitation \u00bb \u00e0 Arusha, en Tanzanie, en octobre 2014, mise en \u0153uvre avec les dirigeants du parti au pouvoir au Soudan du Sud. Dans ce pays, le facilitateur en chef, l\u2019ancien ministre tanzanien de la D\u00e9fense Abdulrahman Kinana, a indiqu\u00e9 \u00e0 toutes les parties qu\u2019il n\u2019y avait pas de formule magique pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes et qu\u2019il \u00e9tait l\u00e0 principalement pour \u00ab \u00eatre humblement \u00e0 l\u2019\u00e9coute \u00bb et ne pas imposer de solutions.<\/span><\/p>\n

\u00ab Avant de prendre la parole, il a organis\u00e9 patiemment de longues sessions d\u2019\u00e9coute avec la totalit\u00e9 des d\u00e9l\u00e9gations, individuellement, \u2014 avant de donner son interpr\u00e9tation de la mani\u00e8re dont il comprenait la crise ou de ce qu\u2019il \u00e9tait n\u00e9cessaire de faire \u00bb, pr\u00e9cise Itonde Kakoma \u00e0 ADF. Ult\u00e9rieurement, il \u00ab les a r\u00e9unis en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re et leur a dit \u201cVoici ce que je vous ai entendu dire. Est-ce exact ? Vous ai-je entendu correctement ? Veuillez me corriger si je me trompe.\u201d \u00bb<\/p>\n

Le r\u00e9sultat des pourparlers d\u2019Arusha a \u00e9t\u00e9 un document dans lequel les dirigeants des partis ont admis avec franchise leurs responsabilit\u00e9s pour les troubles affectant un Soudan du Sud divis\u00e9.<\/p>\n

En fonction de la crise, une attitude plus activiste peut s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaire. L\u2019ancien pr\u00e9sident finlandais Martti Ahtisaari, fondateur de la CMI et laur\u00e9at du prix Nobel de la Paix, n\u2019attache pas d\u2019importance, pour d\u00e9crire un m\u00e9diateur, au qualificatif de \u00ab neutre \u00bb. \u00c0 la place, il lui pr\u00e9f\u00e8re le terme de \u00ab courtier honn\u00eate \u00bb. \u00ab En annon\u00e7ant que vous \u00eates neutre, vous dites alors que vous assisterez aux n\u00e9gociations pour \u00e9couter les parties et leurs points de vue. Ce type de processus peut prendre de nombreuses ann\u00e9es, voire m\u00eame des d\u00e9cennies \u00bb, a-t-il affirm\u00e9 \u00e0 la CMI. \u00ab Il est important que les parties \u00e0 la n\u00e9gociation sachent qui je suis, ce que je repr\u00e9sente, et o\u00f9 il convient de tracer des lignes \u00e0 ne pas franchir. De cette mani\u00e8re, je peux travailler honn\u00eatement et ouvertement avec chaque partie \u00e0 trouver une solution. \u00bb<\/p>\n

LA PHASE DE L\u2019ACCORD<\/strong><\/span><\/p>\n

M\u00eame si un accord de paix est le but de toute m\u00e9diation, il doit avoir la port\u00e9e, le caract\u00e8re inclusif et la flexibilit\u00e9 qui s\u2019imposent. Il importe \u00e9galement que l\u2019accord comporte des m\u00e9canismes d\u2019ex\u00e9cution qui soient mis en \u0153uvre et suivis par toutes les parties concern\u00e9es.<\/p>\n

La plupart des experts estiment que la simplicit\u00e9 est un atout car il est plus facile de se mettre d\u2019accord sur une liste de sujets plus courte. \u00ab Une fois que vous avez r\u00e9solu les probl\u00e8mes cl\u00e9s, alors il n\u2019est pas imp\u00e9ratif d\u2019aborder les autres questions dans le cadre de l\u2019accord lui-m\u00eame \u00bb, a pr\u00e9cis\u00e9 \u00e0 la CMI Solomon Berewa, l\u2019ancien vice-pr\u00e9sident de la Sierra Leone. Il a particip\u00e9 aux pourparlers de paix visant \u00e0 mettre fin \u00e0 la guerre civile dans son pays. \u00ab Si les parties se font mutuellement confiance, elles peuvent r\u00e9gler les diff\u00e9rends apr\u00e8s la signature de l\u2019accord. \u00bb <\/span><\/p>\n

Si un accord est trop rigide et ne permet pas de futures modifications, il risque de tomber \u00e0 l\u2019eau. Toutefois, les \u00e9l\u00e9ments fondamentaux de l\u2019accord, ce que la CMI appelle son \u00ab \u00e2me \u00bb, ne doivent pas changer. Lorsque de multiples probl\u00e8mes alimentent un conflit, tels que la distribution des ressources, la repr\u00e9sentation ethnique ou religieuse dans le gouvernement\/l\u2019arm\u00e9e, ou la d\u00e9marcation d\u2019une fronti\u00e8re, ces questions ne peuvent pas \u00eatre \u00e9vit\u00e9es dans l\u2019accord. Les questions moins essentielles, telles que les dates des \u00e9lections, peuvent \u00eatre report\u00e9es sans risquer la d\u00e9sint\u00e9gration de la totalit\u00e9 de l\u2019accord.<\/p>\n

En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, il vaut mieux commencer par des sujets simples et poursuivre les pourparlers avec des sujets plus difficiles. De cette mani\u00e8re, \u00e0 la mani\u00e8re de \u00ab l\u2019effet boule de neige \u00bb, le processus prend de l\u2019ampleur et la confiance s\u2019instaure entre les parties. <\/span><\/p>\n

PHASE DE MISE EN \u0152UVRE<\/strong><\/span><\/p>\n

Le m\u00e9diateur et la communaut\u00e9 internationale jouent un r\u00f4le important au cours des mois et des ann\u00e9es suivant la signature d\u2019un accord. \u00c0 la diff\u00e9rence de la phase des pourparlers, lors de laquelle il est pr\u00e9f\u00e9rable qu\u2019une seule personne exerce la fonction de m\u00e9diateur, les garants d\u2019un accord peuvent \u00eatre un groupe \u00e9tendu et diversifi\u00e9. L\u2019Accord de paix global sign\u00e9 entre le Soudan et le Soudan du Sud en 2005 comprenait une Commission du bilan et de l\u2019\u00e9valuation, regroupant des parties telles que l\u2019Autorit\u00e9 intergouvernementale pour le d\u00e9veloppement, les Nations Unies, l\u2019Union africaine, l\u2019Union europ\u00e9enne, la Ligue arabe, ainsi que plusieurs pays dont la Norv\u00e8ge, le Royaume-Uni et les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

La diversit\u00e9 des observateurs et des garants a contribu\u00e9 \u00e0 montrer que le monde observait les \u00e9v\u00e9nements, et a assur\u00e9 que certaines dispositions faisant l\u2019objet d\u2019un accord, y compris le vote pour l\u2019ind\u00e9pendance du Soudan du Sud, \u00e9taient respect\u00e9es.<\/p>\n

La CMI s\u2019est rendu compte \u00e9galement de l\u2019importance de donner des moyens d\u2019action aux acteurs locaux appel\u00e9s \u00e0 exercer une fonction de surveillance pour s\u2019assurer du respect des dispositions de l\u2019accord.<\/p>\n

Mbaye Faye indique que, d\u2019apr\u00e8s son exp\u00e9rience, les \u00e9l\u00e9ments les plus importants de la mise en \u0153uvre \u00e9taient le suivi et la v\u00e9rification. Les parties doivent savoir que les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s vers des objectifs arr\u00eat\u00e9s font l\u2019objet d\u2019un suivi, non seulement du point de vue du cessez-le-feu et de l\u2019absence de combats, mais aussi politiquement dans des domaines tels que la formation d\u2019un gouvernement de coalition et la pr\u00e9paration d\u2019\u00e9lections.<\/p>\n

\u00ab Le fait que vous ayez sign\u00e9 un accord ne signifie pas que tout d\u2019un coup vous allez devenir de bons amis ou que vous allez vous faire confiance \u00bb, pr\u00e9cise Mbaye Faye. \u00ab Nous disons que la premi\u00e8re victime d\u2019un conflit est la confiance. La confiance en vous, en les autres, en toute organisation externe. La restauration de la confiance est un processus qui exige un suivi et une v\u00e9rification. \u00bb\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

LE CAS D\u2019\u00c9TUDE\u00a0<\/b><\/span>DU BURUNDI<\/b><\/h4>\n

B<\/span>ien que le g\u00e9nocide au Rwanda soit bien plus connu, de nombreux \u00e9l\u00e9ments volatiles identiques \u00e9taient pr\u00e9sents au Burundi, un pays limitrophe, au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990. En octobre 1993, le premier pr\u00e9sident \u00e9lu d\u00e9mocratiquement du pays, qui \u00e9tait \u00e9galement le premier pr\u00e9sident appartenant \u00e0 l\u2019ethnie hutu, a \u00e9t\u00e9 assassin\u00e9, et la nation paraissait sur le point de sombrer dans le chaos.<\/p>\n

\u00ab Le risque de g\u00e9nocide au Burundi \u00e9tait presque aussi grave qu\u2019au Rwanda, o\u00f9 il est devenu r\u00e9alit\u00e9. L\u2019incitation au g\u00e9nocide \u00e9tait observ\u00e9e chaque jour \u00bb, a \u00e9crit l\u2019ambassadeur Adonia Ayebare, un m\u00e9diateur ougandais qui a travaill\u00e9 sur des initiatives de paix au Burundi. \u00ab Ce qui a contribu\u00e9 \u00e0 changer le cours des choses pour r\u00e9ussir \u00e0 emp\u00eacher le g\u00e9nocide au Burundi a \u00e9t\u00e9 l\u2019engagement substantiel et soutenu de la communaut\u00e9 internationale, qui a envoy\u00e9 le bon message aux personnes appropri\u00e9es au bon moment. \u00bb<\/p>\n

Il est impossible de qualifier la m\u00e9diation au Burundi de succ\u00e8s sur toute la ligne. La violence a persist\u00e9 de mani\u00e8re sporadique pendant plus de 15 ans, et la guerre civile a fait 300.000 victimes dans ce petit pays. Toutefois, les experts sont d\u2019avis que l\u2019attention soutenue des dirigeants africains et, au del\u00e0, de la communaut\u00e9 internationale, a permis d\u2019\u00e9viter des r\u00e9sultats bien pires encore.<\/p>\n

La m\u00e9diation a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e initialement par l\u2019ancien pr\u00e9sident de la Tanzanie, le v\u00e9n\u00e9rable Julius Nyerere. Il a r\u00e9ussi \u00e0 r\u00e9unir 19 d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s repr\u00e9sentant les diverses parties en pr\u00e9sence \u00e0 Arusha, en Tanzanie, en 1998. Les pourparlers ont \u00e9t\u00e9 productifs, mais du fait de l\u2019exclusion de certains groupes arm\u00e9s, les combats ont continu\u00e9.<\/p>\n

\"TANZANIA-BURUNDI
Domitien Ndayizeze, alors pr\u00e9sident du Burundi, \u00e0 droite, et Pierre Nkurunziza, alors dirigeant rebelle, se serrent la main pendant la signature d\u2019un accord de paix historique \u00e0 Dar es Salaam, en Tanzanie, en 2003. Pierre Nkurunziza a \u00e9t\u00e9 ult\u00e9rieurement \u00e9lu pr\u00e9sident du Burundi. [AFP\/GETTY IMAGES]<\/figcaption><\/figure>\n

En 2000, apr\u00e8s la mort de Julius Nyerere, l\u2019ancien pr\u00e9sident sud-africain Nelson Mandela a repris les r\u00eanes de la m\u00e9diation. Gr\u00e2ce \u00e0 ses bons offices, l\u2019Accord de paix et de r\u00e9conciliation d\u2019Arusha a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 en ao\u00fbt 2000. L\u2019accord pr\u00e9voyait la conclusion d\u2019une entente sur le partage des pouvoirs entre les factions bellig\u00e9rantes, avec des garanties concernant la repr\u00e9sentation de deux plus importants groupes ethniques au sein des forces de s\u00e9curit\u00e9 et du gouvernement.<\/p>\n

En 2002, Jacob Zuma, alors vice-pr\u00e9sident de l\u2019Afrique du Sud, a pris le relais en qualit\u00e9 de facilitateur. Pour Adonia Ayebare, l\u2019une des diff\u00e9rences majeures dans la d\u00e9marche de Jacob Zuma a \u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9tudier de tr\u00e8s pr\u00e8s les divers groupes arm\u00e9s qui poursuivaient les combats tant \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur qu\u2019\u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du Burundi. Il a mis sur place une commission technique r\u00e9unissant des responsables du renseignement de pays voisins, charg\u00e9e de l\u2019informer sur les motivations des groupes arm\u00e9s. Il a \u00e9galement obtenu la participation aux pourparlers du groupe arm\u00e9 le plus important, le Conseil national pour la d\u00e9fense de la d\u00e9mocratie (CNDD). En d\u00e9cembre 2002, il a obtenu de toutes les parties la signature d\u2019un cessez-le-feu g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n

Ce cessez-le-feu a cr\u00e9\u00e9 les conditions n\u00e9cessaires pour le d\u00e9ploiement par les Nations Unies d\u2019une mission au Burundi, rempla\u00e7ant la mission de l\u2019Union africaine au Burundi. Les soldats du maintien de la paix ont contribu\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er un environnement propice \u00e0 la tenue d\u2019\u00e9lections nationales. Le dernier groupe arm\u00e9 restant, le Palipehutu-FNL, a rejoint la table des n\u00e9gociations de paix en 2006.<\/p>\n

QUATRE ENSEIGNEMENTS \u00c0 TIRER DU BURUNDI<\/b><\/p>\n

Le colonel \u00e0 la retraite de l\u2019arm\u00e9e s\u00e9n\u00e9galaise Mbaye Faye a pass\u00e9 10 ans \u00e0 travailler pour les Nations Unies au Burundi, exer\u00e7ant les fonctions de directeur de la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9, et par ailleurs charg\u00e9 du programme de contr\u00f4le des armes l\u00e9g\u00e8res et du d\u00e9sarmement civil. Il a \u00e9galement supervis\u00e9 la signature de plusieurs cessez-le-feu. Au cours d\u2019une conversation avec ADF, le colonel Faye a fait la synth\u00e8se des enseignements \u00e0 tirer de la m\u00e9diation au Burundi :<\/p>\n

N\u00e9gocier avec ceux qui y sont dispos\u00e9s :<\/b><\/span> les combats n\u2019ont cess\u00e9 que lorsque le dernier groupe combattant, le Palipehutu-FNL, a rejoint le processus de paix en 2006. Toutefois, Mbaye Faye pr\u00e9cise que cela ne signifie pas qu\u2019il faille attendre pour commencer la m\u00e9diation que tous les groupes arm\u00e9s soient pr\u00eats \u00e0 n\u00e9gocier.<\/p>\n

\u00ab Tous ceux qui \u00e9taient pr\u00eats pour la paix ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 apporter leur concours \u00bb, rappelle Mbaye Faye. \u00ab Entretemps, nous avons continu\u00e9 \u00e0 essayer de nouer des contacts avec ceux qui ne participaient pas aux pourparlers. S\u2019il avait fallu attendre que chacun soit pr\u00eat \u00e0 rejoindre la table des n\u00e9gociations, cela aurait fait encore plus de victimes et cela aurait fait perdre encore plus de temps. \u00bb <\/span><\/p>\n

Repr\u00e9sentation :<\/b><\/span> Sous forme d\u2019initiative novatrice, les Accords d\u2019Arusha ont impos\u00e9 que dans le nouveau gouvernement du Burundi, 60 pour cent des postes iraient \u00e0 des Hutus et 40 pour cent \u00e0 des Tutsis. Ce syst\u00e8me de quotas a montr\u00e9 aux deux parties que leur collaboration serait essentielle \u00e0 l\u2019avenir, et qu\u2019il n\u2019y aurait pas de gouvernement dans lequel le vainqueur emporterait toute la mise.<\/p>\n

\u00ab Cela a donn\u00e9 de l\u2019espoir aux minorit\u00e9s \u00bb, observe Mbaye Faye. \u00ab Leurs membres \u00e9taient rassur\u00e9s par la perspective qu\u2019ils ne perdraient pas le pouvoir pour toujours, et qu\u2019ils ne courraient pas le risque de subir des massacres tels que ceux survenus dans les pays limitrophes. \u00bb<\/p>\n

V\u00e9rification du processus :<\/b><\/span> Le processus au Burundi a inclus une strat\u00e9gie nationale de consolidation de la paix unique, dont un segment \u00e9tait consacr\u00e9 \u00e0 la diminution de la pauvret\u00e9. Les progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9s tous les quatre mois, et un rapport a \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9 au si\u00e8ge des Nations Unies, faisant l\u2019objet d\u2019un suivi par 33 pays. Mbaye Faye indique que ces rapports d\u2019\u00e9tape ont donn\u00e9 aux membres de la soci\u00e9t\u00e9 civile les moyens d\u2019action pour exercer une fonction de surveillance du processus de paix.<\/p>\n

Int\u00e9gration des combattants :<\/b><\/span> Les Accords d\u2019Arusha ont pr\u00e9conis\u00e9 une repr\u00e9sentation \u00e9gale au niveau des groupes ethniques dans la police et les forces arm\u00e9es. Ils ont \u00e9galement recommand\u00e9 l\u2019int\u00e9gration des forces rebelles dans l\u2019arm\u00e9e nationale. Mbaye Faye indique que l\u2019un des enseignements qu\u2019il en a tir\u00e9 \u00e9tait l\u2019importance de \u00ab l\u2019harmonisation des grades \u00bb. Ceci signifiait qu\u2019un officier exer\u00e7ant des fonctions de commandement dans le mouvement rebelle devait \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 au m\u00eame niveau dans la nouvelle arm\u00e9e nationale, une fois r\u00e9ussies les \u00e9preuves de comp\u00e9tence.<\/p>\n

\u00ab Nous avons montr\u00e9 que les militaires nouvellement arriv\u00e9s de la brousse … pouvaient satisfaire \u00e0 un certain nombre d\u2019exigences, y compris \u00e0 des normes internationales \u00bb, explique Mbaye Faye.<\/p>\n

Cette strat\u00e9gie s\u2019est av\u00e9r\u00e9e efficace, et les unit\u00e9s burundaises int\u00e9gr\u00e9es comportant d\u2019anciens dirigeants rebelles ont servi, \u00e0 l\u2019appr\u00e9ciation g\u00e9n\u00e9rale, en tant que soldats du maintien de la paix dans le cadre de la Mission de l\u2019Union africaine en Somalie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

LES STRAT\u00c9GIES DE M\u00c9DIATION PEUVENT CONTRIBUER \u00c0 METTRE UN TERME AUX CONFLITS ET\u00a0\u00c0 JETER LES BASES D\u2019UNE PAIX DURABLE Les pays qui essaient d\u2019emp\u00eacher ou de d\u00e9samorcer les conflits exp\u00e9rimentent toutes sortes de strat\u00e9gies de consolidation de la paix. 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