![\"DRCONGO-UNREST\"](\"https:\/\/adf-magazine.com\/wp-content\/uploads\/2015\/04\/179483756.jpg\")
\u00ab Le probl\u00e8me est que Bakara est un lieu tr\u00e8s difficile \u00bb, a indiqu\u00e9 \u00e0 VOA<\/i> Rashid Abdi, analyste de la Somalie aupr\u00e8s de l\u2019International Crisis Group de Bruxelles. \u00ab C\u2019est un d\u00e9dale d\u2019\u00e9choppes ou de kiosques dens\u00e9ment agglutin\u00e9s. Il regorge d\u2019habitants, de commer\u00e7ants, d\u2019acheteurs. C\u2019est un endroit tr\u00e8s difficile \u00e0 contr\u00f4ler, et Al-Shebab a utilis\u00e9 le march\u00e9 Bakara pour lancer des attaques au mortier sur les positions [gouvernementales].\u00bb<\/p>\n
Lorsque Al-Shebab tirait des obus de mortier sur les forces de la Mission de l\u2019Union africaine en Somalie (AMISOM) depuis l\u2019int\u00e9rieur du march\u00e9, les forces de l\u2019AMISOM ripostaient, ont d\u00e9clar\u00e9 les responsables des \u00c9tats-Unis et de l\u2019UA au Wall Street Journal<\/i> en 2010. \u00ab La riposte aux attaques nous pose un probl\u00e8me \u00bb, a admis un responsable de l\u2019UA. \u00ab C\u2019est devenu un enjeu r\u00e9el et grave. \u00bb<\/span><\/p>\n La strat\u00e9gie visant \u00e0 s\u2019engager dans la t\u00e2che \u00e0 la complexit\u00e9 croissante d\u2019une mission de consolidation de la paix tout en prot\u00e9geant les civils, ou tout au moins sans leur porter atteinte, continue d\u2019\u00eatre un sujet de controverse pour les soldats, les responsables politiques et les travailleurs humanitaires. Le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies Ban Ki-moon a r\u00e9sum\u00e9 ces enjeux lors d\u2019une allocution au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 en juin 2014 :<\/p>\n \u00ab Les op\u00e9rations de maintien de la paix des Nations Unies ont de plus en plus la mission d\u2019intervenir l\u00e0 o\u00f9 il n\u2019y a pas de paix \u00e0 maintenir \u00bb, a-t-il d\u00e9clar\u00e9. \u00ab Nous constatons des niveaux de violence consid\u00e9rables au Darfour, au Soudan du <\/span>Sud, au Mali, en R\u00e9publique centrafricaine et dans l\u2019est de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, o\u00f9 plus des deux-tiers de l\u2019ensemble de notre personnel militaire, policier et civil est d\u00e9ploy\u00e9. \u00bb<\/p>\n Il a ajout\u00e9 que les \u00ab op\u00e9rations de maintien de la paix \u00e9taient de plus en plus effectu\u00e9es dans des environnements plus complexes comportant des menaces asym\u00e9triques et non conventionnelles \u00bb.<\/p>\n Mettre l\u2019accent sur la protection des civils<\/b><\/span><\/p>\n En 1999 les Nations Unies ont ajout\u00e9 une disposition portant sur la protection des civils (POC) contre la violence physique au mandat de la Mission des Nations Unies en Sierra Leone (MINUSIL), et c\u2019\u00e9tait la premi\u00e8re fois qu\u2019un tel mandat avait \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 \u00e0 une mission de maintien de la paix.<\/p>\n La r\u00e9solution 1270 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9affirme que \u00ab la MINUSIL peut prendre les dispositions voulues pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 et la libert\u00e9 de circulation de son personnel et, dans la limite de ses capacit\u00e9s et \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des zones dans lesquelles elle est d\u00e9ploy\u00e9e, offrir une protection aux civils menac\u00e9s d\u2019actes imminents de violence physique. \u00bb<\/p>\n Dix ans apr\u00e8s, le Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires et le D\u00e9partement des op\u00e9rations de maintien de la paix se sont pench\u00e9s plus \u00e9troitement sur les politiques de protection des civils des Nations Unies. Ils ont constat\u00e9 que \u00ab le Secr\u00e9tariat des Nations Unies, les pays fournissant des contingents de soldats et de policiers, les \u00c9tats h\u00f4tes, les acteurs humanitaires, les professionnels de droits de l\u2019homme et les missions elles-m\u00eames continuent d\u2019avoir des difficult\u00e9s \u00e0 d\u00e9terminer ce que signifie pour une op\u00e9ration de maintien de la paix la protection des civils, par d\u00e9finition et dans la pratique. \u00bb<\/p>\n Le rapport a constat\u00e9 les lacunes suivantes dans les politiques de protection des civils sur le terrain :<\/p>\n \u2022<\/span> Absence de strat\u00e9gie \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la mission :<\/b> bien que diverses missions d\u00e9veloppent leurs propres strat\u00e9gies et outils, ceux-ci tendent \u00e0 \u00eatre \u00ab con\u00e7us et \u00e9labor\u00e9s au cas par cas. \u00bb<\/p>\n \u2022<\/span> Questions de leadership :<\/b> la compr\u00e9hension et le classement par ordre de priorit\u00e9s en mati\u00e8re de protection des civils ne sont pas homog\u00e8nes.<\/p>\n \u2022<\/span> Structures et ressources:<\/b> les mandats et les missions ne peuvent pas r\u00e9ussir si l\u2019op\u00e9ration n\u2019est pas mise en place de mani\u00e8re \u00e0 atteindre ses objectifs, ou n\u2019en a pas les ressources suffisantes.<\/p>\n \u2022<\/span> La collecte de renseignements est cruciale :<\/b> la plupart des missions n\u2019ont pas la capacit\u00e9 de collecter et d\u2019analyser les renseignements pour r\u00e9pondre \u00e0 des menaces ou pr\u00e9voir des escalades potentielles de la violence.<\/p>\n Le renseignement est la cl\u00e9, et c\u2019est sur la d\u00e9couverte d\u2019une m\u00e9thode permettant de recueillir et d\u2019analyser des donn\u00e9es concernant les pr\u00e9judices caus\u00e9s aux civils et d\u2019y r\u00e9agir qu\u2019un groupe a travaill\u00e9 en Somalie conjointement \u00e0 la Mission de l\u2019Union africaine en Somalie (AMISOM). Cette initiative a pour nom Civilian Casualty Tracking Analysis and Response (cellule d\u2019analyse et de r\u00e9ponse pour le suivi des victimes civiles).<\/p>\n Effectuer le suivi des pr\u00e9judices\u00a0<\/b><\/span>caus\u00e9s aux civils en Somalie<\/b><\/p>\n \u00c0\u00a0Marla Keenan, directrice g\u00e9n\u00e9rale du Center for Civilians in Conflict (centre pour les civils en situation de conflit), indique que son groupe a commenc\u00e9 \u00e0 travailler en Afrique en 2010. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, l\u2019AMISOM essayait de reprendre Mogadiscio et le reste du pays aux extr\u00e9mistes d\u2019Al-Shebab. Les combats dans les zones peupl\u00e9es ont souvent impliqu\u00e9 des dommages caus\u00e9s aux civils, depuis les blessures et la mort jusqu\u2019au d\u00e9placement et aux dommages aux biens.<\/p>\n Marla Keenan pr\u00e9cise que ses coll\u00e8gues ont commenc\u00e9 \u00e0 interroger les civils regroup\u00e9s dans les camps de r\u00e9fugi\u00e9s de Dadaab au Kenya sur la mani\u00e8re dont l\u2019op\u00e9ration les avait affect\u00e9s. Ils ont \u00e9galement parl\u00e9 aux travailleurs humanitaires et ont collect\u00e9 des donn\u00e9es destin\u00e9es \u00e0 un rapport qui a \u00e9t\u00e9 diffus\u00e9 aux contacts de l\u2019UA, de l\u2019AMISOM et des organisations non gouvernementales. Peu apr\u00e8s, un g\u00e9n\u00e9ral britannique collaborant avec l\u2019AMISOM pour \u00e9laborer une politique en mati\u00e8re de tirs indirects a contact\u00e9 le centre.<\/p>\n La plupart des civils ayant subi des dommages caus\u00e9s par les forces de l\u2019AMISOM ont \u00e9t\u00e9 des victimes de tirs indirects, par exemple \u00e0 la suite de combats centr\u00e9s sur le march\u00e9 Bakara de Mogadiscio.<\/p>\n L\u2019absence de suivi rend impossible l\u2019\u00e9valuation du nombre de civils tu\u00e9s ou bless\u00e9s \u00e0 la suite d\u2019actions de l\u2019AMISOM ou d\u2019Al-Shebab. Toutefois, Walter Lotze et Yvonne Kasumba ont indiqu\u00e9 dans un article paru en 2012 et intitul\u00e9 \u00ab L\u2019AMISOM et la protection des civils en Somalie <\/span>\u00bb qu\u2019un rapport \u00e9tablissait qu\u2019au moins 1.400 civils avaient trouv\u00e9 la mort rien qu\u2019au cours du premier semestre 2011. Cet article indiquait \u00e9galement qu\u2019un autre rapport \u00e9tablissait qu\u2019au moins 4.000 civils avaient \u00e9t\u00e9 bless\u00e9s pendant \u00e0 peu pr\u00e8s la m\u00eame p\u00e9riode.<\/p>\n L\u2019AMISOM a un caract\u00e8re unique, explique Marla Keenan \u00e0 ADF<\/i>, parce qu\u2019elle dispose d\u2019un mandat offensif \u00e0 la poursuite d\u2019Al-Shebab. \u00c0 bien des \u00e9gards, cela ressemble davantage \u00e0 une op\u00e9ration de contre-insurrection. Ce contexte rend d\u2019autant plus important la cellule d\u2019analyse et de r\u00e9ponse pour le suivi des victimes civiles.<\/span><\/p>\n M\u00eame si son nom para\u00eet technique, la cellule de suivi est principalement un syst\u00e8me bas\u00e9 sur les personnes, pr\u00e9cise Marla Keenan. Les op\u00e9rateurs de la cellule sont appel\u00e9s \u00e0 comprendre l\u2019impact des op\u00e9rations et \u00e0 transmettre les renseignements en provenance de diverses zones. Les renseignements peuvent alors \u00eatre analys\u00e9s pour permettre des ajustements sur le terrain en vue d\u2019\u00e9viter de causer des dommages aux civils ou de devoir traiter des dommages d\u00e9j\u00e0 en train d\u2019\u00eatre caus\u00e9s. Les renseignements recueillis peuvent \u00eatre transmis au commandant de la force.<\/p>\n Il \u00e9tait pr\u00e9vu que la cellule de suivi devienne op\u00e9rationnelle avant la fin 2014. Marla Keenan consid\u00e9rait avec optimisme les capacit\u00e9s de la cellule \u00e0 r\u00e9duire les dommages caus\u00e9s aux civils, en raison des succ\u00e8s li\u00e9s \u00e0 la politique ayant trait aux tirs indirects, entr\u00e9e en vigueur en 2011. Cette politique \u00e9tablit des zones d\u2019interdiction de tir dans les zones dens\u00e9ment peupl\u00e9es. \u00ab Lorsque des directives tactiques ont \u00e9t\u00e9 \u00e9mises sur les \u00e9l\u00e9ments causant des dommages aux civils, le nombre de ces incidents a baiss\u00e9 \u00bb, ajoute-t-elle. \u00ab Par cons\u00e9quent, ces politiques et ces pratiques sont en r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une importance consid\u00e9rable, et il est av\u00e9r\u00e9 qu\u2019elles r\u00e9duisent les dommages caus\u00e9s aux civils. \u00bb<\/p>\n Travail effectu\u00e9 en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo<\/b><\/span><\/p>\n En RDC, le centre a persuad\u00e9 les Nations Unies d\u2019inclure une formulation sur l\u2019att\u00e9nuation des risques courus par les civils dans le mandat de la brigade d\u2019intervention de la force. C\u2019est la premi\u00e8re fois qu\u2019un mandat de maintien de la paix reconna\u00eet les risques encourus par les civils du fait de ses propres actions.<\/span><\/p>\n Le mandat stipule que la brigade d\u2019intervention devra \u00ab assurer, dans ses zones d\u2019op\u00e9rations, une protection efficace des civils se trouvant sous la menace imminente de violences physiques, notamment au moyen de patrouilles actives, en pr\u00eatant un attention particuli\u00e8re aux civils regroup\u00e9s dans les camps de d\u00e9plac\u00e9s et de r\u00e9fugi\u00e9s, au personnel humanitaire et aux d\u00e9fenseurs des droits de l\u2019homme, en cas de violences commises par l\u2019une des parties au conflit, et att\u00e9nuer les risques auxquels sont expos\u00e9s les civils avant, pendant et apr\u00e8s toute op\u00e9ration militaire \u00bb.<\/p>\n L\u2019est de la RDC est depuis des ann\u00e9es en proie \u00e0 de nombreux conflits provoqu\u00e9s par diverses factions, dont les rebelles du M23, l\u2019Arm\u00e9e de r\u00e9sistance du Seigneur et les Forces d\u00e9mocratiques de lib\u00e9ration du Rwanda.<\/p>\n Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a cr\u00e9\u00e9 la Brigade d\u2019intervention en mars 2013 avec trois bataillons d\u2019infanterie, une unit\u00e9 d\u2019artillerie, une division de forces sp\u00e9ciales et une compagnie de reconnaissance, dont le si\u00e8ge est \u00e0 Goma, pour servir sous le commandement des Nations Unies. La brigade conduit des op\u00e9rations offensives \u00ab d\u2019une mani\u00e8re \u00e9nergique, hautement mobile et adaptable \u00bb en vue de d\u00e9sorganiser les factions violentes selon la description des Nations Unies. La Mission de stabilisation de l\u2019Organisation des Nations Unies en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo et le mandat de la brigade ont \u00e9t\u00e9 prolong\u00e9s jusqu\u2019au 31 mars 2015.<\/p>\n Parfois, cependant, ce n\u2019est pas \u00e0 cause des armes et des pi\u00e8ces d\u2019artillerie que les civils subissent des dommages caus\u00e9s par celles-ci. Des missions de maintien de la paix \u00e0 grande \u00e9chelle telles que la Mission multidimensionnelle int\u00e9gr\u00e9e des Nations Unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA) peuvent faire venir des milliers de soldats et des centaines de membres du personnel de la mission dans une ville, perturbant l\u2019\u00e9quilibre culturel et \u00e9conomique. <\/span><\/p>\n L\u2019approche au Mali<\/b><\/span><\/p>\n Le cas d\u2019un pays tel que le Mali pr\u00e9sente quelques-unes des difficult\u00e9s de ce type que doivent surmonter les civils. La mission dispose d\u2019un effectif autoris\u00e9 de 12.640 membres du personnel en uniforme, dont environ 9.300 ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s au 31 ao\u00fbt 2014. Une mission de cette taille peut infl\u00e9chir la dynamique \u00e9conomique d\u2019une ville ou d\u2019une r\u00e9gion.<\/p>\n Les prix alimentaires peuvent augmenter, il peut y avoir des p\u00e9nuries d\u2019eau, une augmentation des co\u00fbts de logement \u2014 et les volumes de la circulation peuvent m\u00eame \u00eatre modifi\u00e9s. Ces facteurs, conjugu\u00e9s \u00e0 des dommages potentiels aux biens et \u00e0 des dommages physiques, peuvent affecter les civils.<\/p>\n Le Center for Civilians in Conflict a contribu\u00e9 \u00e0 convaincre les Nations Unies, sous l\u2019\u00e9gide du D\u00e9partement des op\u00e9rations de maintien de la paix, d\u2019instituer un poste de \u00ab conseiller pour l\u2019att\u00e9nuation des risques encourus par les civils \u00bb au sein de la MINUSMA. Marla Keenan d\u00e9crit ce poste comme une cellule d\u2019une personne, consacr\u00e9e au suivi des dommages caus\u00e9s. Cette personne travaillerait avec le Joint Mission Analysis Center (centre commun d\u2019analyse des missions), le Joint Operations Center (centre d\u2019op\u00e9rations communes), et les divisions des droits de l\u2019homme et de la protection des civils, en vue de collecter des informations sur les dommages caus\u00e9s aux civils.<\/span><\/p>\n \u00c9tant donn\u00e9 que la MINUSMA ne comporte pas autant d\u2019op\u00e9rations offensives, le poste pourrait \u00eatre centr\u00e9 sur un \u00e9ventail \u00e9largi de dommages. Le poste est le premier de ce type pour une mission de maintien de la paix. Toutefois, en octobre 2014, il n\u2019avait pas encore \u00e9t\u00e9 pourvu.<\/p>\n Plus que simplement de la pr\u00e9vention <\/b><\/span><\/p>\n L\u2019AMISOM a pris des mesures visant \u00e0 r\u00e9duire les dommages caus\u00e9s aux civils en Somalie, et cet engagement a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9 aux plus hauts niveaux de la mission et de l\u2019UA. En 2012, l\u2019ambassadeur Boubacar Gaoussou Diarra, ancien repr\u00e9sentant de la Commission de l\u2019Union africaine pour la Somalie, a d\u00e9clar\u00e9 que les autorit\u00e9s enqu\u00eateraient sur tout rapport cr\u00e9dible portant sur des dommages qui frapperaient aveugl\u00e9ment les populations civiles, et rectifieraient la situation.<\/p>\n \u00ab L\u2019AMISOM prend tr\u00e8s au s\u00e9rieux ses responsabilit\u00e9s pour la s\u00e9curit\u00e9 du peuple somalien et comprend pleinement ses obligations de conduire les op\u00e9rations sans causer de dommages inconsid\u00e9r\u00e9s \u00e0 la population locale \u00bb, a affirm\u00e9 l\u2019ambassadeur Diarra. \u00ab Nous appelons toutes les autres forces militaires actives en Somalie du Sud \u00e0 faire d\u00fbment preuve de retenue dans les zones o\u00f9 r\u00e9side une population civile substantielle. \u00bb<\/span><\/p>\n La protection de civils ne se limite pas \u00e0 \u00e9viter les dommages physiques ou la perte de biens. Des mesures efficaces doivent trouver le moyen de faire amende honorable, fait valoir Marla Keenan. Les r\u00e9parations peuvent se pr\u00e9senter sous la forme \u00ab d\u2019excuses, de gestes visant \u00e0 redonner de la dignit\u00e9, de paiements mon\u00e9taires, d\u2019offres en nature aux familles qui ont subi des dommages, pour en quelque sorte leur dire \u00ab\u00a0Ce n\u2019\u00e9tait pas notre intention, et nous reconnaissons que nous avons caus\u00e9 des pr\u00e9judices\u00a0\u00bb \u00bb, explique-t-elle.<\/span><\/p>\n Ces types de gestes s\u2019inscrivent dans le droit fil de ce que les tribus et les groupes de Somalie feraient en cas de pr\u00e9judice caus\u00e9 \u00e0 une autre tribu ou \u00e0 un autre groupe. Faire amende honorable est \u00e9galement une mani\u00e8re efficace de maintenir la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u2019une mission aux yeux des civils.<\/p>\n \u00ab Porter atteinte \u00e0 la population civile portera atteinte \u00e0 la mission \u00bb, affirme Marla Keenan. \u00ab Dans quelle mesure pouvez-vous rallier \u00e0 votre cause une opinion publique n\u00e9gativement dispos\u00e9e \u00e0 votre \u00e9gard ? Il est difficile de le savoir. \u00bb Lorsque les soldats essaient d\u2019\u00e9viter de causer des dommages et r\u00e9parent les dommages qui ont \u00e9t\u00e9 caus\u00e9s, il y a de bonnes chances que cela contribue \u00e0 ce que les forces de maintien de la paix accomplissent leur \u00ab mission ultime. \u00bb<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" DES EFFORTS SONT EN COURS EN SOMALIE ET AILLEURS POUR PROT\u00c9GER LES CIVILS LORS DES MISSIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX mesure que les forces de l\u2019Union africaine tentaient de reprendre Mogadiscio, en Somalie, aux insurg\u00e9s d\u2019Al-Shebab, elles ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 un dilemme mortel. 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Les auteurs pr\u00e9cisent que les deux camps ont utilis\u00e9 des tirs d\u2019artillerie mettant en danger les vies des civils et pouvant porter atteinte aux biens. \u00ab Al-Shebaab a exploit\u00e9 cette tactique mettant en jeu des frappes de mortier sur les positions de l\u2019AMISOM \u00e0 partir de zones dens\u00e9ment peupl\u00e9es \u00bb, expliquent-ils. \u00ab Ensuite, ils ont utilis\u00e9 les civils comme boucliers humains lorsque l\u2019AMISOM ouvrait le feu en ripostant. \u00bb<\/span><\/p>\n![\"8171803740_9a7813c80a_o\"](\"https:\/\/adf-magazine.com\/wp-content\/uploads\/2015\/04\/8171803740_9a7813c80a_o.jpg\")