{"id":20252,"date":"2020-12-23T13:55:49","date_gmt":"2020-12-23T18:55:49","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=20252"},"modified":"2021-01-04T13:07:22","modified_gmt":"2021-01-04T18:07:22","slug":"un-acces-portuaire-qui-nest-pas-pour-tous","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/fr\/2020\/12\/un-acces-portuaire-qui-nest-pas-pour-tous\/","title":{"rendered":"Un Acc\u00e8s Portuaire Qui N\u2019est Pas Pour Tous"},"content":{"rendered":"

PERSONNEL D\u2019ADF<\/i><\/p>\n

Lorsque les p\u00eacheurs de Sierra Leone montent sur leur petite embarcation en bois et se dirigent au large des c\u00f4tes pour gagner leur vie, ils peuvent parfois observer leur ennemi.<\/p>\n

\u00c0 l\u2019horizon de l\u2019oc\u00e9an flottent les gros navires de p\u00eache et les chalutiers, pratiquement tous \u00e9trangers et la plupart chinois, qui attendent de ramasser leur prise en utilisant toute une s\u00e9rie de m\u00e9thodes ill\u00e9gales et destructrices. Jusqu\u2019\u00e0 70 chalutiers travaillent dans les eaux de la Sierra Leone de jour et de nuit, selon un reportage de la BBC.<\/p>\n

Parfois, les chalutiers couverts de rouille font tomber des portes m\u00e9talliques lourdes qui s\u2019enfoncent et aident \u00e0 tra\u00eener les filets au fond de l\u2019oc\u00e9an, en raclant le tr\u00e8s pr\u00e9cieux habitat et la vie aquatique. Les \u00e9normes filets b\u00e9ants pi\u00e8gent sans discrimination les cr\u00e9atures marines, en d\u00e9truisant l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me fragile dans leur sillage.<\/p>\n

Parfois, les navires attachent des filets entre eux et naviguent comme des \u00ab chalutiers jumel\u00e9s \u00bb, en ramassant du poisson \u00e0 une \u00e9chelle industrielle. Cette pratique est ill\u00e9gale dans les eaux de la Sierra Leone. Certains \u00e9quipages mentent au sujet du volume de la prise (ou ne la signalent pas du tout), battent un faux pavillon ou p\u00eachent dans des zones interdites. Parfois, ils am\u00e8nent leur prise \u00e0 terre pour la vendre, faisant ainsi une concurrence vers le bas aux milliers de p\u00eacheurs artisanaux qui d\u00e9pendent de la vente du poisson pour vivre.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Un \u00e9quipage de p\u00eache chinois est assis dans une petite embarcation en bois pr\u00e8s du seul patrouilleur de p\u00eache de Sierra Leone au port de Freetown. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

\u00c0 d\u2019autres moments, ils transbordent leur prise vers des \u00ab reefers \u00bb plus grands qui voyagent vers les ports \u00e9trangers de Chine, de Russie et d\u2019ailleurs, en \u00e9puisant ainsi les eaux africaines et en privant les p\u00eacheurs locaux.<\/p>\n

Mais que se passerait-il si, apr\u00e8s toutes ces ruses et cette tromperie, les vaisseaux de p\u00eache ill\u00e9gaux ne pouvaient plus venir dans un port et d\u00e9charger leur prise ? Si, apr\u00e8s tous ces efforts et ces manigances, il n\u2019y avait pas d\u2019endroit pour recevoir le poisson, et pas de moyen de le vendre ?<\/p>\n

L\u2019ACCORD RELATIF AUX MESURES DU RESSORT DE L\u2019\u00c9TAT DU PORT<\/b><\/p>\n

En juin 2016, un nouvel outil global dans la lutte contre la p\u00eache illicite, non d\u00e9clar\u00e9e et non r\u00e9glement\u00e9e (IUU) est entr\u00e9 en vigueur. L\u2019accord de l\u2019Organisation des Nations unies pour l\u2019alimentation et l\u2019agriculture (ONUAA) relatif aux mesures du ressort de l\u2019\u00e9tat du port, visant \u00e0 pr\u00e9venir, contrecarrer et \u00e9liminer la p\u00eache illicite, non d\u00e9clar\u00e9e et non r\u00e9glement\u00e9e, a inaugur\u00e9 une fa\u00e7on simple de combattre la p\u00eache IUU, en limitant l\u2019acc\u00e8s aux ports.<\/p>\n

L\u2019accord relatif aux mesures du ressort de l\u2019\u00e9tat du port (PSMA), comme il est appel\u00e9 couramment, est la premi\u00e8re convention internationale contraignante qui cible la p\u00eache IUU. Il a un potentiel prometteur de mettre fin \u00e0 ce fl\u00e9au mondial. Il vise \u00e0 emp\u00eacher ceux qui p\u00eachent ill\u00e9galement de d\u00e9charger leur prise dans les ports, interdisant ainsi aux poissons et fruits de mer mal acquis d\u2019atteindre les march\u00e9s nationaux et internationaux.<\/p>\n

\u00ab L\u2019accord relatif aux mesures du ressort de l\u2019\u00e9tat du port est probablement la fa\u00e7on la plus efficace d\u2019essayer de contrecarrer la p\u00eache illicite, non d\u00e9clar\u00e9e et non r\u00e9glement\u00e9e, en demandant essentiellement aux navires de v\u00e9rifier que toute prise qu\u2019ils souhaitent transf\u00e9rer \u00e0 terre dans un pays a \u00e9t\u00e9 attrap\u00e9e l\u00e9galement \u00bb, d\u00e9clare le Dr Ian Ralby, pr\u00e9sident-directeur g\u00e9n\u00e9ral de I.R. Consilium et expert en affaires maritimes.<\/p>\n

\"\"<\/a>L\u2019accord est une avanc\u00e9e majeure pour contrecarrer la p\u00eache IUU. Il cesse de mettre l\u2019accent sur le besoin de poursuivre, intercepter et traduire en justice ceux qui enfreignent les r\u00e8glements de p\u00eache r\u00e9gionaux, nationaux et internationaux. Ce mod\u00e8le est un d\u00e9fi de taille, m\u00eame pour les pays les plus riches, \u00e0 cause de l\u2019\u00e9tendue du domaine maritime. Sans force maritime mondiale, d\u00e9clare le Dr Ralby \u00e0 ADF<\/i>, il est impossible de patrouiller efficacement les oc\u00e9ans de la plan\u00e8te.<\/p>\n

Avec une approche centr\u00e9e sur les ports, m\u00eame les pays \u00ab qui n\u2019ont aucune ressource marine \u00bb ou qui manquent de connaissance efficace du domaine maritime peuvent avoir un outil puissant de mise en application de la loi pour affronter la p\u00eache ill\u00e9gale, d\u00e9clare le Dr Ralby.<\/p>\n

COMMENT L\u2019ACCORD FONCTIONNE<\/b><\/p>\n

Le PSMA offre des m\u00e9canismes pour approuver les vaisseaux de p\u00eache avant qu\u2019ils ne puissent accoster dans les ports et d\u00e9charger leur prise. Il donne aussi aux bateaux ayant des ant\u00e9c\u00e9dents de conformit\u00e9 et d\u2019adh\u00e9sion aux r\u00e8gles une fa\u00e7on d\u2019\u00eatre \u00ab rapidement approuv\u00e9s \u00bb dans les ports \u00e9trangers.<\/p>\n

En bref, ceux qui suivent les r\u00e8gles sont r\u00e9compens\u00e9s. Ceux qui ne les suivent pas ne le sont pas.<\/p>\n

Le Comit\u00e9 des p\u00eacheries pour le golfe de Guin\u00e9e Centre-Ouest (FCWC) explique que les autorit\u00e9s dirigent la mise en \u0153uvre et l\u2019op\u00e9ration de l\u2019accord de concert avec d\u2019autres agences nationales pour analyser les risques, identifier les vaisseaux \u00e0 risque \u00e9lev\u00e9 et d\u00e9cider si des vaisseaux de p\u00eache battant pavillon \u00e9tranger peuvent entrer dans un port.<\/p>\n

En g\u00e9n\u00e9ral, selon le FCWC, un vaisseau cherchant \u00e0 entrer dans le port d\u2019un pays fait une demande \u00e0 l\u2019avance. Les informations peuvent ensuite \u00eatre v\u00e9rifi\u00e9es, recoup\u00e9es et analys\u00e9es par les autorit\u00e9s des p\u00eacheries, du port, de la marine et de la police. Si l\u2019\u00e9tat du port soup\u00e7onne que le vaisseau est engag\u00e9 dans la p\u00eache IUU, il peut refuser son entr\u00e9e ou imposer une inspection comme condition d\u2019entr\u00e9e.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Des p\u00eacheurs du Cap-Vert rangent leurs navires apr\u00e8s une matin\u00e9e de p\u00eache \u00e0 Ribeira da Barca. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

Si la p\u00eache IUU n\u2019est pas soup\u00e7onn\u00e9e, les autorit\u00e9s portuaires peuvent permettre au vaisseau d\u2019acc\u00e9der \u00e0 toutes les installations tout en exigeant toujours une inspection. Les vaisseaux avec des ant\u00e9c\u00e9dents de conformit\u00e9 peuvent \u00eatre r\u00e9compens\u00e9s par des mesures de contr\u00f4le portuaire plus efficaces chaque fois qu\u2019ils souhaitent accoster. C\u2019est la clause de l\u2019accord li\u00e9e \u00e0 une approbation rapide.<\/p>\n

Le Dr Ralby d\u00e9clare qu\u2019il a aid\u00e9 les parties \u00e0 d\u00e9terminer la coop\u00e9ration inter-agences qui serait n\u00e9cessaire pour identifier les vaisseaux suspects et assurer le fonctionnement de l\u2019accord. Le but consiste \u00e0 d\u00e9finir les indications de r\u00e9f\u00e9rence d\u2019un comportement illicite dans le cadre de l\u2019accord. Ce n\u2019est pas la m\u00eame chose que la recherche d\u2019un vaisseau engag\u00e9 dans la p\u00eache IUU en haute mer.<\/p>\n

\u00ab Le fait est que les poissons doivent \u00eatre amen\u00e9s \u00e0 terre pour entrer dans la cha\u00eene d\u2019approvisionnement. Cela veut dire que, pour que l\u2019activit\u00e9 illicite de la p\u00eache IUU soit rentable, le poisson doit \u00eatre d\u00e9charg\u00e9 sur la terre et atteindre les march\u00e9s, d\u00e9clare le Dr Ralby. Si donc vous \u00e9rigez une barri\u00e8re massive pour emp\u00eacher la mise en \u0153uvre de ce processus, vous \u00e9liminez la rentabilit\u00e9 de l\u2019\u00e9quation et vous augmentez le risque actuel de les attraper. \u00bb<\/p>\n

L\u2019ADOPTION N\u2019EST PAS SUFFISANTE<\/b><\/p>\n

Parmi les 54 pays d\u2019Afrique, 16 seulement n\u2019ont pas de littoral. Plus de 200 autres pays et territoires ont aussi une c\u00f4te. Mais jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, seulement 66 pays ont sign\u00e9 cet accord dans le monde et 23 d\u2019entre eux sont en Afrique. Divers pays ont atteint diff\u00e9rentes \u00e9tapes d\u2019acceptation, d\u2019approbation, de ratification et d\u2019accession, selon l\u2019ONUAA.<\/p>\n

C\u2019est une r\u00e9ponse importante et louable, mais elle n\u2019est pas suffisante pour rendre l\u2019accord aussi efficace qu\u2019il pourrait l\u2019\u00eatre. Des vides dans les littoraux couverts par l\u2019accord donnent aux criminels des refuges pour d\u00e9charger leur prise. Pour en donner un exemple, la majeure partie des pays d\u2019Afrique de l\u2019Ouest ont sign\u00e9 cet accord mais la Guin\u00e9e-Bissau ne l\u2019a pas fait. Un vaisseau pourrait dont \u00e9viter un pays, remonter la c\u00f4te et accoster dans un autre pays pour \u00e9viter les investigations et les contr\u00f4les.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Trois navires chinois attendent dans le port de Conakry (Guin\u00e9e) pendant une inspection. Les autorit\u00e9s guin\u00e9ennes ont d\u00e9couvert des carcasses et des ailerons de requin. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

Les vides du littoral caus\u00e9s par les pays qui n\u2019ont pas encore rejoint l\u2019accord produiront d\u2019importantes vuln\u00e9rabilit\u00e9s. Mais le Dr Ralby explique que les pays qui ont sign\u00e9 l\u2019accord re\u00e7oivent tout de m\u00eame des avantages et des opportunit\u00e9s \u00e9normes gr\u00e2ce aux inspections et aux contr\u00f4les portuaires. Certains pays africains sont parmi les nations du monde qui ont le plus recours aux prot\u00e9ines de poisson, donc il est vital pour eux de disposer de tous les outils en vigueur pour contrecarrer la p\u00eache IUU. Il d\u00e9clare que cela fournit des avantages gigantesques, qu\u2019il existe un seul pays agissant en vertu de l\u2019accord, qu\u2019il en existe 23, ou que tous les 38 pays africains c\u00f4tiers le fassent.<\/p>\n

En outre, m\u00eame si chaque pays africain c\u00f4tier adopte le PSMA, il ne sera pas efficace s\u2019il n\u2019est pas mis en \u0153uvre \u00ab efficacement, effectivement, syst\u00e9matiquement et de fa\u00e7on transparente \u00bb, d\u00e9clare le Dr Ralby. Les pays africains devront harmoniser leurs efforts pour que tous les pays travaillent avec les m\u00eames normes et partagent leurs informations. \u00ab Tout \u00e9cart dans cette approche sera exploit\u00e9 \u00bb, d\u00e9clare-t-il.\u00a0<\/span><\/p>\n

La corruption potentielle devra aussi \u00eatre affront\u00e9e. Le bon fonctionnement du PSMA d\u00e9pend des personnes qui sont charg\u00e9es de sa mise en application. Le march\u00e9 international de la p\u00eache a une valeur \u00e9lev\u00e9e : en 2017, il d\u00e9passait 240 milliards de dollars, et on anticipe qu\u2019il d\u00e9passera 438 milliards en 2026, selon Research and Markets. Le Dr Ralby d\u00e9clare que cette valeur peut encourager certaines personnes \u00e0 \u00eatre tent\u00e9es par la corruption, par exemple avec des pots-de-vin, pour ignorer la r\u00e9glementation ou approuver les prises qui ne devraient pas l\u2019\u00eatre.<\/p>\n

\"\"<\/a>Les \u00e9tats portuaires devront aussi assurer que les vaisseaux conformes qui re\u00e7oivent une approbation rapide pour entrer dans un port n\u2019exploitent pas ce privil\u00e8ge en essayant de faire entrer furtivement une prise IUU. Le Dr Ralby sugg\u00e8re des examens constants et al\u00e9atoires pour assurer que les vaisseaux rapidement approuv\u00e9s restent conformes.<\/p>\n

Le Dr Ralby d\u00e9clare que, \u00e0 mesure que le Covid-19 se propage en Afrique et ailleurs, il est probable que la lutte contre la p\u00eache IUU pr\u00e9sentera un plus grand d\u00e9fi. La maladie a compliqu\u00e9 la cha\u00eene d\u2019approvisionnement mondiale, aussi est-il probable que des opportunit\u00e9s de contournement des r\u00e8gles seront explor\u00e9es. De m\u00eame, le travail de la police sera plus difficile parce que les gens seront probablement moins int\u00e9ress\u00e9s \u00e0 monter \u00e0 bord des vaisseaux. Ceci pourrait changer la nature du probl\u00e8me \u00e0 court terme.<\/p>\n

Tout de m\u00eame, les pays africains prennent des mesures pour se familiariser avec les \u00e9l\u00e9ments de l\u2019accord. Peu avant que le Covid-19 ne commence \u00e0 se propager en Afrique, la Sierra Leone avait organis\u00e9 un exercice li\u00e9 au PSMA \u00e0 Freetown en f\u00e9vrier 2020.\u00a0<\/span><\/p>\n

Des repr\u00e9sentants des autorit\u00e9s de p\u00eache, de police, de sant\u00e9, de la marine, des organismes maritimes et portuaires, et des autorit\u00e9s judiciaires du pays y ont particip\u00e9 pendant l\u2019atelier de d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s, qui a dur\u00e9 une semaine. L\u2019ONUAA a organis\u00e9 l\u2019\u00e9v\u00e9nement. La Sierra Leone avait ratifi\u00e9 l\u2019accord en septembre 2018.<\/p>\n

Les participants ont utilis\u00e9 l\u2019arriv\u00e9e programm\u00e9e d\u2019un navire battant pavillon \u00e9tranger pour d\u00e9charger sa prise \u00e0 Freetown comme une opportunit\u00e9 de participation \u00e0 une \u00e9tude de cas et pour acqu\u00e9rir des connaissances sur la coop\u00e9ration inter-agences et l\u2019\u00e9change d\u2019informations, \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de l\u2019accord.<\/p>\n

Le Liberia, pays voisin de la Sierra Leone, a organis\u00e9 un \u00e9v\u00e9nement similaire \u00e0 peu pr\u00e8s au m\u00eame moment \u00e0 Monrovia avec les repr\u00e9sentants des p\u00eacheries, des autorit\u00e9s maritimes, portuaires, sanitaires, douani\u00e8res, des agences d\u2019immigration, de la garde c\u00f4ti\u00e8re, du commerce, de la justice et de l\u2019agriculture.\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019atelier s\u2019est servi d\u2019un cargo r\u00e9frig\u00e9r\u00e9 battant pavillon \u00e9tranger qui d\u00e9chargeait du poisson transbord\u00e9 depuis des navires en Guin\u00e9e-Bissau comme \u00e9tude de cas pour les proc\u00e9dures PSMA telles que l\u2019\u00e9change d\u2019informations et la coop\u00e9ration inter-agences.<\/p>\n

L\u2019accord ne pourra que se renforcer \u00e0 mesure que davantage de pays le signeront, ce qui limitera peu \u00e0 peu le nombre de ports que les criminels pourront utiliser pour d\u00e9charger et vendre leurs poissons mal acquis. Selon les Pew Charitable Trusts, \u00ab un \u00e9lan international coh\u00e9rent au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es a renforc\u00e9 le nombre de signataires de l\u2019accord, ce qui rend de plus en plus difficile le transfert des prises ill\u00e9gales vers les march\u00e9s nationaux et internationaux et ce qui r\u00e9duit la motivation des op\u00e9rateurs de p\u00eache malhonn\u00eates pour continuer leurs activit\u00e9s IUU \u00bb.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

Les inspections constituent un \u00e9l\u00e9ment principal du PSMA<\/b><\/p>\n

PERSONNEL D\u2019ADF<\/i><\/p>\n

En vertu de l\u2019accord relatif aux mesures du ressort de l\u2019\u00e9tat du port, les vaisseaux de p\u00eache battant pavillon \u00e9tranger pourraient \u00eatre sujets \u00e0 des inspections avant de pouvoir entrer dans un port pour d\u00e9charger leur prise. Des inspecteurs form\u00e9s devront examiner les vaisseaux et leurs archives pour assurer la conformit\u00e9 \u00e0 la r\u00e9glementation et aux lois.<\/p>\n

Selon l\u2019Organisation des Nations unies pour l\u2019alimentation et l\u2019agriculture, les vaisseaux qui cherchent \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 un port devront produire 23 \u00e9l\u00e9ments d\u2019information, y compris le nom du vaisseau, le pavillon, le propri\u00e9taire, le certificat d\u2019enregistrement, les autorisations de p\u00eache et de transbordement, la prise totale \u00e0 bord et la prise totale \u00e0 d\u00e9charger.<\/p>\n

Apr\u00e8s avoir conduit les inspections, les inspecteurs rempliront un formulaire contenant 42 \u00e9l\u00e9ments de donn\u00e9es. Les mesures qu\u2019ils doivent prendre incluent :<\/p>\n

V\u00e9rifier <\/b>que la documentation d\u2019identification du vaisseau et les informations du propri\u00e9taire situ\u00e9es \u00e0 bord sont vraies, compl\u00e8tes et correctes.<\/p>\n

V\u00e9rifier <\/b>que le pavillon et les marquages du vaisseau sont conformes \u00e0 la documentation.<\/p>\n

V\u00e9rifier <\/b>que les autorisations de p\u00eache et celles li\u00e9es \u00e0 la p\u00eache sont vraies, compl\u00e8tes et correctes.<\/p>\n

Examiner <\/b>les autres documents et archives tels que les journaux de bord, les documents de prise, de transbordement et de commerce, les listes d\u2019\u00e9quipage, les plans d\u2019arrimage et les dessins, et les descriptions des cales \u00e0 poisson.<\/p>\n

Examiner<\/b> le mat\u00e9riel de p\u00eache pour v\u00e9rifier que sa taille, ses accessoires, ses dimensions et sa configuration sont conformes \u00e0 la r\u00e9glementation.\u00a0<\/span><\/p>\n

D\u00e9terminer<\/b> si les poissons ont \u00e9t\u00e9 pris conform\u00e9ment aux r\u00e8gles applicables.<\/p>\n

Examiner<\/b> la quantit\u00e9 et le type de poisson, notamment en ouvrant les conteneurs pleins et en d\u00e9pla\u00e7ant la prise ou les conteneurs pour examiner les cales \u00e0 poisson.<\/p>\n

\u00c9valuer<\/b> s\u2019il existe des preuves claires qu\u2019un vaisseau a pratiqu\u00e9 une p\u00eache illicite, non d\u00e9clar\u00e9e ou non r\u00e9glement\u00e9e.<\/p>\n

Fournir<\/b> au commandant du navire une copie du rapport d\u2019inspection. Le commandant le signera et pourra y ajouter des commentaires, des objections, et contacter les autorit\u00e9s de l\u2019\u00e9tat du pavillon s\u2019il a du mal \u00e0 comprendre le rapport.<\/p>\n

Ordonner<\/b> la traduction de la documentation pertinente si cela est possible et n\u00e9cessaire.<\/p>\n

Les inspecteurs doivent \u00eatre correctement form\u00e9s pour effectuer ce travail. Comme l\u2019indique l\u2019accord, la formation concerne au moins 12 domaines, notamment : \u00e9thique ; sant\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9 ; lois nationales et internationales pertinentes et autre r\u00e9glementation ; comment recueillir, \u00e9valuer et pr\u00e9server les preuves ; comment conduire les inspections, \u00e9crire les rapports et conduire les interrogations ; analyser la documentation des vaisseaux ; identifier et mesurer les poissons ; identifier et mesurer les vaisseaux et leur \u00e9quipement ; op\u00e9ration de l\u2019\u00e9quipement des vaisseaux ; et actions apr\u00e8s inspection.<\/p>\n

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