{"id":1173,"date":"2014-08-27T14:56:40","date_gmt":"2014-08-27T14:56:40","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=1173"},"modified":"2014-09-30T20:27:17","modified_gmt":"2014-09-30T20:27:17","slug":"prevention-preparation-intervention-redressement-repetition","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/fr\/2014\/08\/prevention-preparation-intervention-redressement-repetition\/","title":{"rendered":"Pr\u00e9vention Pr\u00e9paration Intervention Redressement R\u00e9p\u00e9tition"},"content":{"rendered":"

Comprendre les cycles de la gestion des situations d\u2019urgence peut att\u00e9nuer l\u2019impact des catastrophes<\/h4>\n

PERSONNEL\u00a0D\u2019ADF<\/em><\/p>\n

\"les<\/a>
les catastrophes peuvent endommager ou d\u00e9truire les infrastructures, comme sur cette route que les crues ont emport\u00e9e \u00e0 Maputo, au Mozambique, en janvier 2013. La reconstruction des infrastructures fait partie de la phase de redressement et de rel\u00e8vement du cycle de gestion des situations d\u2019urgence. [AFP\/GETTY IMAGES]<\/figcaption><\/figure>Au Malawi, la saison de la faim, qui dure normalement du mois d\u2019ao\u00fbt au mois de mars, s\u2019est rallong\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es. La d\u00e9forestation et le changement climatique ont perturb\u00e9 les cycles pluviom\u00e9triques. Une telle situation met \u00e0 l\u2019\u00e9preuve la r\u00e9gion du sud, o\u00f9 est concentr\u00e9e la pauvret\u00e9. Malgr\u00e9 cela, environ 200.000 habitants de huit districts ont adapt\u00e9 leurs moyens de subsistance et ont modifi\u00e9 leurs pratiques agricoles pour intensifier leur r\u00e9silience aux \u00e9pisodes prolong\u00e9s de s\u00e9cheresse.<\/p>\n

Avec l\u2019aide de l\u2019Agence am\u00e9ricaine pour le d\u00e9veloppement international (U.S. Agency for International Development ou USAID), les Malawites apprennent des techniques de conservation pour exploiter au mieux leur terre. Ils plantent des arbres en vue de faciliter la r\u00e9tention d\u2019eau dans les sols. Ils creusent des tranch\u00e9es pour canaliser l\u2019eau vers les cultures. Des pompes \u00e0 p\u00e9dales contribuent \u00e9galement \u00e0 l\u2019acheminement de l\u2019eau. Ce travail renforce les efforts plus traditionnels visant \u00e0 surmonter les \u00e9pisodes de s\u00e9cheresse.<\/p>\n

\u00ab Nous observons les comportements des oiseaux, la direction du vent ou la floraison des manguiers \u00bb, explique Jailos Mbawa, un membre b\u00e9n\u00e9vole de la communaut\u00e9 malawite qui s\u2019efforce de r\u00e9duire les risques li\u00e9s aux catastrophes, dans une vid\u00e9o r\u00e9alis\u00e9e pour ProVention Consortium. \u00ab Nous pouvons d\u00e9terminer l\u2019arriv\u00e9e \u00e9ventuelle des pluies. \u00bb<\/p>\n

Ces efforts mettent en exergue l\u2019importance de la r\u00e9silience, un \u00e9l\u00e9ment crucial de la prise en charge des situations de catastrophe. En effet, les communaut\u00e9s locales r\u00e9silientes sont capables de diversifier leurs moyens de subsistance pour surmonter les chocs et les facteurs de stress. Il peut arriver qu\u2019un village confront\u00e9 \u00e0 des \u00e9pisodes de s\u00e9cheresse persistante ne puisse pas \u00eatre en mesure de d\u00e9pendre de l\u2019agriculture pour sa subsistance. Ses r\u00e9sidents peuvent, par exemple, \u00e9lever des ch\u00e8vres et de la volaille pour subvenir \u00e0 leurs besoins lorsque les r\u00e9coltes sont maigres.<\/p>\n

Les institutions publiques et militaires peuvent \u00e9galement stimuler la r\u00e9silience. Les autorit\u00e9s du pays doivent disposer de cadres de travail et d\u2019institutions leur permettant d\u2019intervenir rapidement et efficacement en cas de catastrophe. La compr\u00e9hension de la nature cyclique des catastrophes et les mesures d\u2019interventions appropri\u00e9es peuvent contribuer \u00e0 renforcer cette capacit\u00e9.<\/p>\n

\"graphFrench_FINAL3\"Les phases du cycle de gestion des situations d\u2019urgence<\/strong>
\nAlors que de nombreux habitants du sud du Malawi ont appris \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 la nature cyclique des \u00e9pisodes de s\u00e9cheresse, les gouvernements nationaux, les arm\u00e9es et les intervenants en situation d\u2019urgence doivent aussi conna\u00eetre les phases du cycle de gestion des situations d\u2019urgence et planifier leurs interventions en cons\u00e9quence. Ces quatre phases sont g\u00e9n\u00e9ralement la pr\u00e9vention et l\u2019att\u00e9nuation, l\u2019\u00e9tat de pr\u00e9paration, l\u2019intervention et le secours et enfin le redressement et le rel\u00e8vement. Ces phases sont typiques de la plupart des catastrophes majeures, telles que les inondations et les p\u00e9riodes de s\u00e9cheresse, tr\u00e8s fr\u00e9quentes en Afrique. Voici un aper\u00e7u de chaque phase.<\/p>\n

La pr\u00e9vention et l\u2019att\u00e9nuation concernent les efforts entrepris pour \u00e9viter de futures catastrophes, ou tout au moins en att\u00e9nuer au maximum les effets. Cette phase comprend toute action engag\u00e9e pour r\u00e9duire la gravit\u00e9 des dommages lorsqu\u2019une catastrophe ne peut pas \u00eatre \u00e9vit\u00e9e. Par exemple, dans un village agricole du Burkina Faso, les habitants ont tent\u00e9 d\u2019\u00e9viter la d\u00e9vastation caus\u00e9e par les \u00e9pisodes de s\u00e9cheresse \u00e0 l\u2019aide d\u2019un barrage permettant l\u2019accumulation de l\u2019eau, une pr\u00e9cieuse ressource. L\u2019eau est ensuite achemin\u00e9e vers les cultures gr\u00e2ce \u00e0 des petits canaux. Certains agriculteurs de ce pays et du Niger plantent \u00e9galement des arbres et creusent des demi-lunes, c\u2019est-\u00e0-dire des cuvettes en demi-cercle destin\u00e9es \u00e0 collecter et \u00e0 stocker l\u2019eau. Ces mesures permettent d\u2019irriguer les cultures lorsque la pluie se fait rare.<\/p>\n

L\u2019\u00e9tat de pr\u00e9paration implique une planification assurant la s\u00e9curit\u00e9 et contribue aux op\u00e9rations d\u2019intervention et de secours. Vers la fin de l\u2019\u00e9t\u00e9 2013 au Ghana, l\u2019Organisme de gestion des catastrophes naturelles (National Disaster Management Organisation ou NADMO) a fait face \u00e0 des inondations, un probl\u00e8me fr\u00e9quent durant la saison des pluies. Le Burkina Faso limitrophe envisageait le d\u00e9versement du barrage Bagre pour disperser ses propres eaux de pluie, abondantes. Ce d\u00e9versement devait s\u2019\u00e9couler dans le Nord du Ghana. Pour se pr\u00e9parer \u00e0 cette \u00e9ventualit\u00e9, Kofi Portuphy, le coordinateur national de NADMO, a d\u00e9clar\u00e9 que les responsables avaient cartographi\u00e9 les petits affluents de la Volta afin d\u2019identifier les communaut\u00e9s locales vuln\u00e9rables n\u00e9cessitant une \u00e9vacuation, le cas \u00e9ch\u00e9ant.<\/p>\n

L\u2019intervention et les secours concernent les actions engag\u00e9es pour sauver des vies et emp\u00eacher davantage de dommages aux biens. Au cours de cette phase sont mis en \u0153uvre les plans de pr\u00e9paration aux situations de catastrophe et d\u2019intervention d\u2019urgence. Par exemple, dans l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 d\u2019une flamb\u00e9e de grippe pand\u00e9mique, un ministre de la Sant\u00e9 publique peut mobiliser un programme de vaccination pour ralentir la propagation de l\u2019infection. L\u2019arm\u00e9e peut aider \u00e0 mettre en place des zones de quarantaine et \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 afin que les intervenants m\u00e9dicaux puissent traiter les malades et les prendre en charge. Pendant les famines, comme celle qui a s\u00e9vi en Somalie de 2010 \u00e0 2012, les forces de s\u00e9curit\u00e9 peuvent assurer l\u2019ordre pendant que les organisations d\u2019aide humanitaire distribuent des vivres.<\/p>\n

Le redressement et le rel\u00e8vement ont lieu lorsqu\u2019un pays s\u2019efforce de retrouver le cours normal des choses, ou tout au moins une situation plus s\u00fbre, apr\u00e8s une catastrophe. Cette phase du cycle de gestion des situations d\u2019urgence peut concerner les probl\u00e8mes de d\u00e9veloppement, tels que la r\u00e9paration ou la remise en \u00e9tat des infrastructures endommag\u00e9es. C\u2019est \u00e9galement le moment de r\u00e9examiner les efforts d\u2019att\u00e9nuation et de pr\u00e9vention, afin de se pr\u00e9parer \u00e0 une nouvelle catastrophe.<\/p>\n

Lorsqu\u2019ils proc\u00e8dent au remplacement ou \u00e0 la r\u00e9paration de routes et de ponts emport\u00e9s par les inondations, les responsables peuvent envisager d\u2019inclure de meilleurs r\u00e9seaux d\u2019assainissement pour aider \u00e0 \u00e9viter des dommages futurs.<\/p>\n

\"des<\/a>
des travailleurs creusent des demi-lunes dans le sol sec, dans le village de Gobro, \u00e0 1.000 kilom\u00e8tres \u00e0 l\u2019est de Niamey, au Niger. Ces structures collectent et stockent l\u2019eau et peuvent faciliter la plantation dans les zones s\u00e8ches. [OXFAM]<\/figcaption><\/figure>Le renforcement des capacit\u00e9s sur tout le continent<\/strong>
\nL\u2019aptitude des pays africains \u00e0 pr\u00e9venir efficacement les catastrophes naturelles, \u00e0 intervenir en cons\u00e9quence et \u00e0 s\u2019en relever est tr\u00e8s variable, selon Lorraine Rapp, directrice du Programme de pr\u00e9paration aux catastrophes \u00e0 l\u2019\u00e9tat-major unifi\u00e9 des \u00c9tats-Unis pour l\u2019Afrique. Son programme noue des contacts avec la soci\u00e9t\u00e9 civile et les institutions militaires des pays africains volontaires, analysant leurs syst\u00e8mes de gestion des situations d\u2019urgence pour en identifier les lacunes et les points forts.<\/p>\n

Parall\u00e8lement, le programme offre des ateliers et des exercices de formation pour aider les diff\u00e9rents pays \u00e0 \u00e9laborer un plan d\u2019action afin qu\u2019ils puissent mettre en place leurs propres syst\u00e8mes de gestion des catastrophes. Une fois la planification \u00e9tablie, les partenaires se r\u00e9unissent avec l\u2019\u00e9tat-major unifi\u00e9 des \u00c9tats-Unis pour l\u2019Afrique en vue d\u2019examiner la fa\u00e7on dont ils peuvent aider le pays \u00e0 renforcer cette capacit\u00e9.<\/p>\n

\u00ab Je pense qu\u2019il y a beaucoup de capacit\u00e9s, en ce sens que nos partenaires sont des professionnels. Ils savent ce qu\u2019il est n\u00e9cessaire d\u2019accomplir, a expliqu\u00e9 Lorraine Rapp. Ils ont les bonnes id\u00e9es. Ils n\u2019ont tout simplement pas les ressources permettant de renforcer cette capacit\u00e9. \u00bb<\/p>\n

L\u2019\u00e9tat-major unifi\u00e9 a travaill\u00e9 de la fa\u00e7on la plus approfondie avec le Ghana, le Kenya, le Nigeria et l\u2019Ouganda. Il a eu divers niveaux d\u2019interaction avec le B\u00e9nin, le Burkina Faso, le Liberia, le Mozambique, le Rwanda, le S\u00e9n\u00e9gal, la Tanzanie et le Togo. Un soutien d\u2019appoint a \u00e9t\u00e9 offert au Botswana, \u00e0 Maurice et au Maroc.<\/p>\n

Une r\u00e9ussite exemplaire au Ghana<\/strong>
\nLe Ghana se distingue particuli\u00e8rement en Afrique en raison de l\u2019autorit\u00e9 l\u00e9gale de NADMO pour coordonner les interventions en cas de catastrophes entre les diverses agences nationales. D\u2019autres pays peuvent disposer d\u2019organismes de gestion des catastrophes. Toutefois, sans autorit\u00e9 l\u00e9gale, ils doivent passer par l\u2019interm\u00e9diaire du pr\u00e9sident ou du premier ministre de leur pays. Cette absence d\u2019autorit\u00e9 peut compliquer et retarder l\u2019efficacit\u00e9 et la coordination des interventions lorsque frappe la catastrophe. Au Ghana, le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur donne \u00e0 NADMO les moyens d\u2019action pour coordonner les interventions.<\/p>\n

Le Ghana travaille \u00e9galement en partenariat avec la Garde nationale du Dakota du Nord par le biais du Programme de partenariat avec les \u00c9tats (State Partnership Program ou SPP) du D\u00e9partement de la D\u00e9fense des \u00c9tats-Unis, qui met en relation les divers \u00c9tats des \u00c9tats-Unis avec des pays du monde entier. Dans le cadre de cette relation, Kofi Portuphy de NADMO s\u2019est rendu dans le Dakota du Nord pour observer les interventions de la Garde nationale visant \u00e0 faire face \u00e0 des inondations, une situation qui est famili\u00e8re aux deux r\u00e9gions. Le commandant Brock Larson, directeur du SPP du Dakota du Nord, a indiqu\u00e9 que Kofi Portuphy est revenu dans son pays et a aussit\u00f4t commenc\u00e9 \u00e0 travailler sur la construction du Centre national des op\u00e9rations pour les situations d\u2019urgence du Ghana. Le personnel de la Garde nationale du Dakota du Nord a aid\u00e9 les Ghan\u00e9ens \u00e0 organiser le centre et \u00e0 mettre en place la gestion de l\u2019information. En outre, elle a form\u00e9 les instructeurs de fa\u00e7on \u00e0 ce que le Ghana puisse proposer une formation \u00e0 ses propres responsables de la gestion des situations d\u2019urgence dans l\u2019ensemble du pays.<\/p>\n

L\u2019arm\u00e9e joue un r\u00f4le crucial dans les interventions en cas de catastrophes<\/strong>
\nPour ce qui est des quatre phases de la gestion des situations d\u2019urgence, l\u2019arm\u00e9e peut souvent avoir le plus d\u2019impact en mati\u00e8re d\u2019intervention et de secours. Les arm\u00e9es disposent de l\u2019\u00e9quipement et des capacit\u00e9s permettant de livrer des vivres et d\u2019autres fournitures mais aussi d\u2019\u00e9tablir les communications, comme le rappelle Marcus Oxley, directeur du R\u00e9seau mondial d\u2019organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile pour la r\u00e9duction des risques li\u00e9s aux catastrophes. Les arm\u00e9es peuvent acheminer les intervenants et les \u00e9quipements dans les zones frapp\u00e9es par une catastrophe, m\u00eame si un \u00e9v\u00e9nement endommage ou d\u00e9truit une infrastructure.<\/p>\n

Cette capacit\u00e9 \u00e9tait manifeste d\u00e9but 2013. Les Forces de d\u00e9fense nationale sud-africaines (South African National Defence Force ou SANDF) ont port\u00e9 assistance au Mozambique lors de crues ayant provoqu\u00e9 le d\u00e9placement de milliers de personnes. L\u2019arm\u00e9e de l\u2019air sud-africaine a transport\u00e9 plus de 150 tonnes de vivres, et les SANDF ont secouru des centaines d\u2019habitants menac\u00e9s par la mont\u00e9e des eaux du Limpopo.<\/p>\n

Le groupe de Marcus Oxley se concentre sur l\u2019att\u00e9nuation et la pr\u00e9vention. Ces initiatives consistent en partie \u00e0 s\u2019assurer que les habitants tiennent compte de la r\u00e9silience dans leurs moyens de subsistance, comme les villageois du sud du Malawi. Si aucun progr\u00e8s n\u2019est accompli dans ces domaines, les vuln\u00e9rabilit\u00e9s persistent et les communaut\u00e9s locales sont en proie aux difficult\u00e9s lorsque frappe la catastrophe. \u00ab Donc, \u00e9videmment, il nous faut \u00eatre dans un meilleur \u00e9tat de pr\u00e9paration et pouvoir mieux intervenir. Cependant, si nous ne nous attaquons pas aux causes, nous accuserons toujours du retard, a constat\u00e9 Marcus Oxley. Malheureusement, c\u2019est l\u00e0 que nous faisons le moins de progr\u00e8s. \u00bb<\/p>\n

Il n\u2019est pas rare que des catastrophes surviennent dans des zones de conflit, comme la famine en Somalie. \u00ab Ce n\u2019est jamais simplement une catastrophe naturelle, a ajout\u00e9 Marcus Oxley. Il y a toujours \u00e9galement une vuln\u00e9rabilit\u00e9 et une exposition extr\u00eames, qui est autant caus\u00e9e par l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et la fragilit\u00e9 des ces pays que par le ph\u00e9nom\u00e8ne naturel en lui-m\u00eame (le cyclone, l\u2019inondation, ou la s\u00e9cheresse). Ainsi, vous obtenez cette sorte de situation hybride, pour ainsi dire, dans un contexte africain. Ce n\u2019est pas toujours le cas. Toutefois, il y a de fortes chances que la situation soit hybride en faisant converger des probl\u00e8mes naturels et des probl\u00e8mes cr\u00e9\u00e9s par l\u2019homme. \u00bb<\/p>\n

Ces probl\u00e8mes cr\u00e9\u00e9s par l\u2019homme impliquent souvent un manque de s\u00e9curit\u00e9. Les arm\u00e9es peuvent donc jouer un r\u00f4le avant que la catastrophe ne frappe, en favorisant la stabilit\u00e9 et en assurant la s\u00e9curit\u00e9. \u00ab Vous n\u2019allez jamais \u00eatre capable d\u2019instaurer un certain niveau de r\u00e9silience si l\u2018environnement n\u2019est pas v\u00e9ritablement stable \u00bb, a ajout\u00e9 Marcus Oxley.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Comprendre les cycles de la gestion des situations d\u2019urgence peut att\u00e9nuer l\u2019impact des catastrophes PERSONNEL\u00a0D\u2019ADF Au Malawi, la saison de la faim, qui dure normalement du mois d\u2019ao\u00fbt au mois de mars, s\u2019est rallong\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es. La d\u00e9forestation et le changement climatique ont perturb\u00e9 les cycles pluviom\u00e9triques. 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