{"id":107908,"date":"2023-07-19T14:13:55","date_gmt":"2023-07-19T18:13:55","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=107908"},"modified":"2023-07-24T09:28:32","modified_gmt":"2023-07-24T13:28:32","slug":"le-reexamen-du-maintien-de-la-paix","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/fr\/2023\/07\/le-reexamen-du-maintien-de-la-paix\/","title":{"rendered":"Le R\u00e9examen Du Maintien De La Paix"},"content":{"rendered":"

PERSONNEL D\u2019ADF\u00a0<\/span><\/p>\n

Les missions de maintien de la paix fournissent toujours des solutions \u00e0 de nombreux d\u00e9fis de s\u00e9curit\u00e9 parmi les plus difficiles du monde. Mais il existe un consensus croissant sur le fait que le maintien de la paix doit s\u2019adapter pour rester ad\u00e9quat.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Dans des lieux tels que le Mali, la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) et le Soudan du Sud, les missions des Nations unies ont \u00e9t\u00e9 prolong\u00e9es pendant une dizaine d\u2019ann\u00e9es ou plus. Ces missions de stabilisation multidimensionnelles \u00e0 grande \u00e9chelle incluent typiquement dix pays contributeurs de troupes ou plus et co\u00fbtent jusqu\u2019\u00e0 1,5\u202fmilliard de dollars par an.\u00a0<\/span><\/p>\n

Au lieu de surveiller un cessez-le-feu comme l\u2019avaient fait de nombreuses missions dans les d\u00e9cennies ant\u00e9rieures, les gardiens de la paix doivent affronter les insurrections, les milices ou les groupes extr\u00e9mistes. Ces ennemis emploient des tactiques asym\u00e9triques qui prennent pour cible les gardiens de la paix aussi bien que les civils. Les r\u00e9sultats sont mitig\u00e9s et la col\u00e8re des civils est manifeste.\u00a0<\/span><\/p>\n

Des manifestations ont \u00e9clat\u00e9 en 2022 dans l\u2019Est de la RDC lorsque des \u00e9meutiers ont attaqu\u00e9 cinq bases onusiennes de la MONUSCO et incendi\u00e9 des v\u00e9hicules. Les manifestants ont protest\u00e9 contre la d\u00e9t\u00e9rioration de la s\u00e9curit\u00e9 malgr\u00e9 la pr\u00e9sence de 12.000\u202fgardiens de la paix et des missions qui ont dur\u00e9 plus de 20 ans, avec des noms diff\u00e9rents.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Un gardien de la paix de l\u2019ONU participe \u00e0 une c\u00e9r\u00e9monie pour six camarades qui ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9s lors d\u2019affrontements avec des milices dans la province du Nord-Kivu (R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo). Les missions de l\u2019ONU en Afrique exposent fr\u00e9quemment les gardiens de la paix \u00e0 des attaques dans des environnements de s\u00e9curit\u00e9 complexes. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

Un manifestant congolais appel\u00e9 William Mbokani a d\u00e9clar\u00e9 au New Humanitarian\u202f: \u00ab\u202fPourquoi ne serais-je pas en col\u00e8re\u202f? J\u2019ai 22 ans\u2026 [et je suis] n\u00e9 et [j\u2019ai \u00e9t\u00e9] \u00e9lev\u00e9 dans la guerre, malgr\u00e9 la pr\u00e9sence de la MONUSCO.\u202f\u00bb\u00a0<\/span><\/p>\n

Les sympathisants se pr\u00e9cipitent pour fournir des preuves montrant que le maintien de la paix est efficace. Une s\u00e9rie de seize \u00e9tudes sanctionn\u00e9es par un comit\u00e9 de lecture et publi\u00e9es par les Nations unies indiquent que les gardiens de la paix r\u00e9duisent le nombre de d\u00e9c\u00e8s civils, \u00e9courtent les conflits et aident \u00e0 faire respecter les accords de paix. \u00ab\u202fSi nous examinons les ant\u00e9c\u00e9dents de fa\u00e7on syst\u00e9matique, le maintien de la paix fonctionne bien dans la plupart des cas\u202f\u00bb, d\u00e9clare Lise Howard, auteur de \u00ab\u202fThe Power in Peacekeeping\u202f\u00bb [Le pouvoir du maintien de la paix].\u00a0<\/span><\/p>\n

Mais les manifestations telles que celles de la RDC suscitent une introspection et de nouvelles id\u00e9es sur la fa\u00e7on dont le maintien de la paix pourrait \u00eatre adapt\u00e9 afin de satisfaire aux demandes urgentes du 21\u00e8me si\u00e8cle.\u00a0<\/span><\/p>\n

Plus petites et plus courtes\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Il est devenu habituel pour les mandats des missions de l\u2019ONU d\u2019\u00eatre prolong\u00e9s afin d\u2019incorporer des efforts de reconstruction \u00ab\u202fpan-soci\u00e9taux\u202f\u00bb. Ceux-ci peuvent inclure tout un \u00e9ventail, depuis le d\u00e9sarmement et la r\u00e9int\u00e9gration des rebelles jusqu\u2019\u00e0 la formation des policiers. Ils sont parfois appel\u00e9 des \u00ab\u202fmandats d\u2019arbre de No\u00ebl\u202f\u00bb parce qu\u2019on y ajoute des objectifs comme des ornements.<\/p>\n

\u00a0<\/span>Dans un article de l\u2019Institut pour les \u00e9tudes de s\u00e9curit\u00e9, les chercheurs Paul-Simon Handy et F\u00e9licit\u00e9 Djilo affirment que le temps est venu de r\u00e9duire leur port\u00e9e.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fLes missions de maintien de la paix sont cruciales pour faire face aux menaces de s\u00e9curit\u00e9 internationales, \u00e9crivent-ils. Mais il est aussi important de r\u00e9examiner leur forme et leur format pour assurer leur efficacit\u00e9 et leur l\u00e9gitimit\u00e9 locale.\u202f\u00bb\u00a0<\/span><\/p>\n

Ils d\u00e9clarent que les mandats devraient \u00eatre r\u00e9duits pour inclure au maximum trois objectifs, principalement dans les domaines de la politique et la s\u00e9curit\u00e9. Ils font aussi appel \u00e0 une limite de temps stricte sur la pr\u00e9sence d\u2019une mission pour \u00ab\u202f\u00e9viter les sentiments d\u2019autosatisfaction interne\u202f\u00bb et \u00ab\u202fassurer une conduite professionnelle et \u00e9thique\u202f\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fLes longues p\u00e9riodes pass\u00e9es dans un pays cr\u00e9ent souvent plus de probl\u00e8mes que les gardiens de la paix doivent r\u00e9soudre.\u202f\u00bb\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Les gardiens de la paix observent des manifestants \u00e0 l\u2018ext\u00e9rieur d\u2018une base de la MONUSCO \u00e0 Goma (R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo). AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

L\u2019id\u00e9e de missions plus petites et plus focalis\u00e9es gagne de la traction. L\u2019ONU n\u2019a pas envoy\u00e9 de force de maintien de la paix de grande envergure depuis celle de 2014 en R\u00e9publique centrafricaine. Richard Gowan, directeur de l\u2019ONU pour l\u2019International Crisis Group, \u00e9crit qu\u2019il existe un int\u00e9r\u00eat croissant pour des missions d\u2019observation plus petites, \u00ab\u202funidimensionnelles\u202f\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\u00ab\u202fLes grandes missions de l\u2019ONU ont assum\u00e9 tout un \u00e9ventail de t\u00e2ches\u2026 qu\u2019elles ont souvent des difficult\u00e9s \u00e0 accomplir, \u00e9crit M.\u202fGowan pour la World Politics Review. Il semble raisonnable de se refocaliser sur la r\u00e9alisation d\u2019une s\u00e9rie d\u2019objectifs plus limit\u00e9e mais r\u00e9aliste.\u202f\u00bb\u00a0<\/span><\/p>\n

Ponctuelles et adaptatives\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Les groupes d\u2019insurg\u00e9s et les extr\u00e9mistes ne respectent pas les fronti\u00e8res nationales. Ils agissent souvent dans des r\u00e9gions frontali\u00e8res poreuses o\u00f9 ils peuvent \u00e9chapper \u00e0 la capture. Pourtant, la plupart des op\u00e9rations de maintien de la paix ont un mandat qui leur permet d\u2019\u00eatre actives dans un seul pays. La Force africaine en attente est aussi limit\u00e9e car les pays affect\u00e9s sont divis\u00e9s par leur communaut\u00e9 \u00e9conomique r\u00e9gionale.\u00a0<\/span><\/p>\n

Le Dr\u202fCedric de Coning d\u2019Afrique du Sud est un conseiller principal au Centre africain pour la r\u00e9solution constructive des litiges (ACCORD). Il pense que les op\u00e9rations de maintien de la paix seront \u00e0 l\u2019avenir des coalitions de pays situ\u00e9s dans des r\u00e9gions voisines, qui ont un int\u00e9r\u00eat direct pour r\u00e9tablir la paix dans un seul pays ou une r\u00e9gion plus vaste. Il les appelle des coalitions \u00ab\u202fponctuelles\u202f\u00bb ou \u00ab\u202fjuste \u00e0 temps\u202f\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fUn grand nombre de m\u00e9canismes standards pr\u00e9-d\u00e9finis que nous avons \u00e9labor\u00e9s fonctionnent bien th\u00e9oriquement mais ils ne se conforment pas aux besoins concrets du moment\u202f\u00bb, d\u00e9clare le Dr\u202fde Coning \u00e0 ADF.\u00a0<\/span><\/p>\n

Il existe des preuves d\u2019un changement vers ce type de mod\u00e8le ponctuel. Les nations de la Commission du bassin du Tchad ont cr\u00e9\u00e9 la Force multinationale mixte pour faire face \u00e0 Boko Haram et aux autres groupes extr\u00e9mistes actifs dans une r\u00e9gion o\u00f9 quatre pays se rejoignent. Dans la force conjointe du G5 Sahel, cinq pays se sont unis pour combattre l\u2019extr\u00e9misme au Sahel.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Une jeune Congolaise dans la commune de Kiwanja fait un signe de la main aux gardiens de la paix de la MONUSCO. Une ins\u00e9curit\u00e9 continuelle en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo et des relations qui se d\u00e9t\u00e9riorent entre les gardiens de la paix et les civils ont conduit \u00e0 un r\u00e9examen des strat\u00e9gies. REUTERS<\/figcaption><\/figure>\n

Le Dr\u202fde Coning d\u00e9clare que ces missions ponctuelles peuvent \u00eatre particuli\u00e8rement efficaces lorsque les forces agissent au sein de leurs propres fronti\u00e8res ou re\u00e7oivent la permission de franchir la fronti\u00e8re pour entrer dans un pays voisin. Ceci \u00e9limine certains probl\u00e8mes de juridiction, simplifie les r\u00e8gles concernant l\u2019emploi de la force et r\u00e9duit la possibilit\u00e9 que les soldats soient consid\u00e9r\u00e9s comme des envahisseurs.\u00a0<\/span><\/p>\n

D\u2019autres coalitions r\u00e9centes telles que la Force r\u00e9gionale de la Communaut\u00e9 d\u2019Afrique de l\u2019Est en RDC et la Mission de la Communaut\u00e9 de d\u00e9veloppement d\u2019Afrique australe au Mozambique ont \u00e9t\u00e9 compos\u00e9es de groupes de pays r\u00e9gionaux motiv\u00e9s pour intervenir dans des pays o\u00f9 la s\u00e9curit\u00e9 s\u2019\u00e9tait d\u00e9t\u00e9rior\u00e9e.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fLes voisins ont un int\u00e9r\u00eat direct dans la s\u00e9curit\u00e9 de cette r\u00e9gion, contrairement \u00e0 une op\u00e9ration onusienne qui fait du va-et-vient et dont les pays contributeurs de soldats sont tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9s, d\u00e9clare le Dr\u202fde Coning. Cela fonctionne bien lorsque vous mettez en \u0153uvre un cessez-le-feu, mais en ce qui concerne la lutte contre les insurrections, vous voulez des gens qui ont un int\u00e9r\u00eat plus direct dans une solution.\u202f\u00bb\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00c0 l\u2019avenir, il pourrait exister un menu d\u2019options et de mod\u00e8les de maintien de la paix qui pourrait \u00eatre utilis\u00e9 en fonction de la menace. Le Dr\u202fde Coning pense qu\u2019il existe aussi une tendance vers la fourniture par l\u2019ONU d\u2019un soutien logistique et financier aux missions de l\u2019Union africaine ou des communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fNous constaterons plusieurs types diff\u00e9rents d\u2019op\u00e9ration qui coexisteront et les gens choisiront les op\u00e9rations \u00e0 employer en fonction du contexte, de ce qui est politiquement viable et logistiquement possible\u202f\u00bb, dit-il.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Les gardiens de la paix de la MONUSCO conduisent des patrouilles dans des zones de la province du Nord-Kivu (R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo) qui ont \u00e9t\u00e9 attaqu\u00e9es par les groupes rebelles. REUTERS<\/figcaption><\/figure>\n

Des commentaires locaux\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

L\u2019une des plaintes pr\u00e9dominantes des r\u00e9sidents de la RDC concerne l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019\u00eatre \u00e9cout\u00e9. Un avocat congolais qui organisait des manifestations a critiqu\u00e9 les \u00ab\u202fmauvaises communications\u202f\u00bb de la mission de l\u2019ONU et d\u00e9clar\u00e9 que les gardiens de la paix ne r\u00e9pondaient pas aux alertes du public concernant les menaces imminentes.<\/p>\n

L\u2019ONU a des m\u00e9canismes pour recevoir les commentaires des civils, tels que les conseils locaux de protection, les r\u00e9seaux d\u2019alerte communautaires et le personnel de mission responsable pour la sensibilisation communautaire. Mais selon Fred Carver, conseiller de l\u2019Association des Nations unies \u2013 Royaume-Uni, ils manquent de ressources. Il pense que les missions futures devront consid\u00e9rer la communaut\u00e9 h\u00f4te comme cliente. Ceci signifierait que les membres des communaut\u00e9s d\u00e9finissent les priorit\u00e9s et les objectifs pour les Nations unies.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>\u00ab\u202fLes op\u00e9rations de maintien de la paix de l\u2019ONU peuvent \u00eatre conduite plus localement ou continuer \u00e0 \u00eatre r\u00e9sist\u00e9es localement, \u00e9crit-il sur le site web Pass Blue. Le moment d\u2019un grand changement est venu.\u202f\u00bb\u00a0<\/span><\/p>\n

De m\u00eame, Paul-Simon Handy et F\u00e9licit\u00e9 Djilo d\u00e9clarent que les \u00e9valuations semestrielles des missions devraient inclure les parties prenantes des gouvernements locaux et de la soci\u00e9t\u00e9 civile pour assurer \u00ab\u202fun degr\u00e9 d\u2019appropriation locale des mandats\u202f\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019ONU devrait avoir pour priorit\u00e9 la bonne compr\u00e9hension de la fa\u00e7on dont elle est per\u00e7ue par le pays h\u00f4te et s\u2019efforcer de faire face aux dol\u00e9ances ou aux malentendus avant qu\u2019ils n\u2019\u00e9clatent en violence, disent-ils.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fL\u2019ONU devrait d\u00e9velopper une s\u00e9rie de mesures pour assurer l\u2019acceptation locale des missions de maintien de la paix, \u00e9crivent-ils. Elles peuvent servir d\u2019outils d\u2019alerte pr\u00e9coce et de guide contre les campagnes de d\u00e9sinformations cibl\u00e9es.\u202f\u00bb\u00a0<\/span><\/p>\n

Un maintien de la paix qui soutient le processus de paix\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

L\u2019une des le\u00e7ons provenant de la RDC est qu\u2019une mission de maintien de la paix doit soutenir un processus de paix. Le Dr\u202fde Coning se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la cr\u00e9ation en 2013 de la brigade d\u2019intervention de la force de la MONUSCO. Cette force offensive constitu\u00e9e de trois bataillons avait pour mandat de lancer des op\u00e9rations contre les groupes rebelles. La brigade a enregistr\u00e9 des succ\u00e8s et a vaincu les rebelles du Mouvement M23 dans une s\u00e9rie de batailles qui ont conduit \u00e0 leur reddition en novembre 2013.\u00a0<\/span><\/p>\n

Mais il d\u00e9clare que le succ\u00e8s militaire n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 soutenu par un processus politique pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes ancr\u00e9s sur le terrain. La tendance vers la paix a \u00e9t\u00e9 perdue. En date de 2022, les M23 s\u2019\u00e9taient regroup\u00e9s, \u00e9taient revenus et attaquaient \u00e0 nouveau des villages et occupaient un territoire.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fLa le\u00e7on \u00e0 en tirer, c\u2019est qu\u2019un groupe peut \u00eatre vaincu \u00e0 court terme, mais si le probl\u00e8me n\u2019est pas solutionn\u00e9 politiquement, le groupe ou un autre groupe reviendra en fin de compte\u202f\u00bb, dit-il.\u00a0<\/span><\/p>\n

Il pense que les missions futures de l\u2019ONU devraient seulement \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9es pour soutenir un processus de paix viable. Dans les cas o\u00f9 il existe plusieurs acteurs asym\u00e9triques, il est pr\u00e9f\u00e9rable de construire des coalitions r\u00e9gionales de forces arm\u00e9es pour intervenir et restaurer la paix.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00ab\u202fMa recommandation aux Nations unies serait de se concentrer sur des op\u00e9rations bas\u00e9es sur l\u2019assentiment, o\u00f9 il existe un processus de paix en place. Et de remettre les op\u00e9rations qui n\u00e9cessitent une garantie de s\u00e9curit\u00e9, qui n\u00e9cessitent l\u2019emploi de la force, entre les mains des coalitions de volontaires ou des organisations r\u00e9gionales qui d\u00e9tiennent ce type de capacit\u00e9.\u202f\u00bb \u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

PERSONNEL D\u2019ADF\u00a0 Les missions de maintien de la paix fournissent toujours des solutions \u00e0 de nombreux d\u00e9fis de s\u00e9curit\u00e9 parmi les plus difficiles du monde. 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