{"id":10679,"date":"2018-07-11T17:01:32","date_gmt":"2018-07-11T17:01:32","guid":{"rendered":"https:\/\/adf-magazine.com\/?p=10679"},"modified":"2018-08-22T18:50:38","modified_gmt":"2018-08-22T18:50:38","slug":"comment-proteger-les-civils-dans-les-periodes-de-conflit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adf-magazine.com\/fr\/2018\/07\/comment-proteger-les-civils-dans-les-periodes-de-conflit\/","title":{"rendered":"COMMENT PROT\u00c9GER LES CIVILS DANS LES P\u00c9RIODES DE CONFLIT"},"content":{"rendered":"

Dans les guerres asym\u00e9triques, il reste davantage \u00e0 faire pour prot\u00e9ger les gens qui sont pris entre deux feux<\/h3>\n

PERSONNEL D\u2019ADF\u00a0<\/i><\/p>\n

Un petit bus transportant 24 personnes du Burkina Faso franchit la fronti\u00e8re du Mali pour se rendre \u00e0 un march\u00e9 hebdomadaire dans la ville de Boni. Neuf kilom\u00e8tres avant son arriv\u00e9e, le v\u00e9hicule d\u00e9clenche une mine terrestre plac\u00e9e par des insurg\u00e9s maliens.<\/p>\n

Dans cet incident de janvier 2018, toutes les 24 personnes ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es, y compris quatre b\u00e9b\u00e9s et leur m\u00e8re.<\/p>\n

Cette histoire est courante. Au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es, 600.000 civils africains au moins sont morts pendant les conflits, avec des millions d\u2019autres bless\u00e9s et d\u00e9plac\u00e9s. Ceux qui sont morts des cons\u00e9quences indirectes des conflits, notamment la famine, sont innombrables.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Des infirmiers des Nations unies et de l\u2019AMISOM aident des civils bless\u00e9s \u00e0 l\u2019a\u00e9roport de Mogadiscio en f\u00e9vrier 2016 \u00e0 la suite d\u2019attaques \u00e0 la bombe qui ont tu\u00e9 au moins 30 personnes. AFP\/GETTY IMAGES<\/figcaption><\/figure>\n

Les missions de maintien de la paix ont eu des r\u00e9sultats in\u00e9gaux pour prot\u00e9ger les civils. Les mandats des missions, la formation et la politique sont souvent incoh\u00e9rents ou inefficaces pour prot\u00e9ger de la violence les gens les plus vuln\u00e9rables.<\/p>\n

COMPRENDRE LES BESOINS<\/b><\/p>\n

Jide Martuns Okeke et Paul D. Williams ont \u00e9dit\u00e9 le livre de 2017 : Prot\u00e9ger les civils dans les op\u00e9rations de soutien de la paix de l\u2019Union africaine<\/i> : Exemples cl\u00e9s et le\u00e7ons apprises.<\/i> Dans ce livre, ils remarquent qu\u2019\u00ab il a souvent \u00e9t\u00e9 difficile d\u2019obtenir un consensus et de guider la coordination entre les parties prenantes sur ce qui doit \u00eatre fait, quand cela doit \u00eatre fait et par qui. \u00bb Le livre pr\u00e9cise aussi qu\u2019\u00ab il n\u2019existe pas toujours de d\u00e9marcation claire entre les r\u00f4les et les responsabilit\u00e9s\u2026 de fa\u00e7on \u00e0 encourager une compr\u00e9hension, une approche et des objectifs collectifs visant \u00e0 relever les d\u00e9fis particuliers de la protection civile. \u00bb<\/p>\n

\u00ab En supposant qu\u2019il soit possible de distinguer les civils des combattants, ce qui n\u2019est pas toujours facile, les enjeux principaux concernent la mise en \u0153uvre et les questions sur les attentes, les ressources et l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit des gardiens de la paix, ainsi que leur souhait d\u2019\u00eatre proactifs et de prendre des risques pour prot\u00e9ger les civils, d\u00e9clare M. Williams \u00e0 ADF.<\/i><\/p>\n

On peut dire que les situations les plus dangereuses sont celles o\u00f9 les forces align\u00e9es avec le gouvernement\/pays h\u00f4te heurtent les civils. Cela place les gardiens de la paix dans une situation tr\u00e8s difficile, car leur pr\u00e9sence d\u00e9pend du consentement l\u00e9gal du pays h\u00f4te. \u00bb<\/p>\n

RECALIBRAGE ET UTILISATION DE LA POLICE<\/b><\/p>\n

La r\u00e9gion du Darfour \u00e0 l\u2019Ouest du Soudan pr\u00e9sente un exemple de conflit entre les gardiens de la paix et le gouvernement h\u00f4te. En 2003, des groupes rebelles ont attaqu\u00e9 le gouvernement du Soudan, en affirmant que le gouvernement discriminait contre les personnes non arabes. Le gouvernement r\u00e9pondit en soutenant un groupe de milices appel\u00e9es Janjawids, ce qui signifie \u00ab les diables \u00e0 cheval \u00bb. Les Janjawids, qui sont souvent bien entra\u00een\u00e9s, ont pill\u00e9 et br\u00fbl\u00e9 des villages, pollu\u00e9 des sources d\u2019eau et tu\u00e9, tortur\u00e9 et viol\u00e9 des civils. L\u2019organisation non gouvernementale World Without Genocide d\u00e9clare que, en date de 2018, plus de 480.000 personnes ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es, et plus de 2,8 millions ont \u00e9t\u00e9 forc\u00e9es de quitter leur foyer.<\/p>\n

En 2004, l\u2019Union africaine a cr\u00e9\u00e9 sp\u00e9cifiquement la Mission de l\u2019Union africaine au Soudan (AMIS) pour prot\u00e9ger les civils au Darfour. Au d\u00e9but, 150 soldats \u00e9taient affect\u00e9s \u00e0 l\u2019AMIS, mais ses effectifs ont augment\u00e9 pour atteindre finalement 9.000 soldats. Cela s\u2019est av\u00e9r\u00e9 \u00eatre une fraction du personnel n\u00e9cessaire. Bien que l\u2019AMIS ait \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9e pour ses probl\u00e8mes logistiques, ses retards et son manque de capacit\u00e9, son probl\u00e8me r\u00e9el \u00e9tait le fait que la force \u00e9tait insuffisante pour affronter les probl\u00e8mes du Darfour.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Des soldats de Djibouti affect\u00e9s \u00e0 l\u2019AMISOM montrent des armes lors d\u2019une patrouille dans Beledweyne, une ville du centre Sud de la Somalie. REUTERS<\/figcaption><\/figure>\n

En 2007, l\u2019AMIS a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9e par une mission beaucoup plus grande : la mission conjointe des Nations unies et de l’Union africaine au Darfour (MINUAD). \u00c0 la fin 2017, la mission comptait 2.873 civils, 11.005 soldats, 152 experts, 2.731 policiers, 292 employ\u00e9s et 121 b\u00e9n\u00e9voles de l\u2019ONU.<\/p>\n

Une r\u00e9solution de l\u2019ONU adopt\u00e9e en 2014 d\u00e9finit pr\u00e9cis\u00e9ment les obligations du personnel de la MINUAD envers les civils. Elle exige que la mission \u00ab prot\u00e8ge les civils, sans pr\u00e9judice de la responsabilit\u00e9 du gouvernement du Soudan \u00bb.<\/p>\n

Les chercheurs John Ahere, Olivia Davis et Irene Limo d\u00e9clarent que les unit\u00e9s de police de la MINUAD se sont concentr\u00e9es sur quatre points : agir comme interm\u00e9diaire pour r\u00e9duire au minimum les diff\u00e9rences entre les op\u00e9rations de la MINUAD et les forces de police du Soudan, augmenter la capacit\u00e9, maintenir l\u2019ordre dans la communaut\u00e9, et g\u00e9rer des d\u00e9tails tels que les \u00e9valuations des programmes.<\/p>\n

Ces trois chercheurs d\u00e9clarent que les perceptions locales de la protection civile de la MINUAD d\u00e9passent de loin le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 personnelle. Ils d\u00e9clarent que les civils du Darfour pensent que la protection civile inclut la fourniture permanente des soins de sant\u00e9 et l\u2019acc\u00e8s fiable \u00e0 la nourriture, \u00e0 l\u2019eau et aux m\u00e9dicaments.<\/p>\n

\u00ab Quel que soit le nombre d\u2019autres t\u00e2ches entreprises par les gardiens de la paix, leur mission ne sera pas une r\u00e9ussite si les besoins de base des civils ne sont pas satisfaits \u00bb, concluent les chercheurs.<\/p>\n

L\u2019intervention au Darfour a pour origine un rapport de 2001 de la commission internationale sur l\u2019intervention et la souverainet\u00e9 des \u00e9tats. La commission avait \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en r\u00e9ponse \u00e0 une question pos\u00e9e par Kofi Annan, \u00e0 l\u2019\u00e9poque le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies : quand la communaut\u00e9 internationale doit-elle intervenir \u00e0 des fins humanitaires ? La commission a d\u00e9clar\u00e9 que la souverainet\u00e9 donnait \u00e0 un pays non seulement le droit de contr\u00f4ler ses affaires, mais aussi la responsabilit\u00e9 principale pour prot\u00e9ger ses citoyens. La commission a affirm\u00e9 que, lorsqu\u2019un pays ne prot\u00e8ge pas son peuple, du fait d\u2019un manque de capacit\u00e9 ou d\u2019un manque de volont\u00e9, la responsabilit\u00e9 est transf\u00e9r\u00e9e \u00e0 la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n

En cr\u00e9ant la mission du Darfour, l\u2019ONU a stipul\u00e9 qu\u2019elle devrait avoir \u00ab un caract\u00e8re essentiellement africain et les soldats devraient provenir dans la mesure du possible de pays africains \u00bb. \u00c0 la fin 2017, les pays fournissant le plus grand nombre de soldats et de policiers pour la mission sont le Rwanda (2.424) et l\u2019\u00c9thiopie (2.400).<\/p>\n

La MINUAD se distingue par son utilisation d\u2019unit\u00e9s de police form\u00e9es (FPU). Selon la d\u00e9finition de l\u2019ONU, une FPU est constitu\u00e9e d\u2019environ 140 officiers de police, form\u00e9s et \u00e9quip\u00e9s pour \u00ab agir en tant qu\u2019unit\u00e9 coh\u00e9sive capable d\u2019effectuer des t\u00e2ches de maintien de l\u2019ordre que les officiers de police individuels ne peuvent pas effectuer \u00bb. Une unit\u00e9 bien entra\u00een\u00e9e et bien disciplin\u00e9e peut travailler efficacement, m\u00eame dans des situations de \u00ab haut risque \u00bb telles qu\u2019au Darfour. Les FPU ont trois responsabilit\u00e9s bien d\u00e9finies : le maintien de l\u2019ordre ; la protection du personnel, de l\u2019\u00e9quipement et des installations de l\u2019ONU ; et les op\u00e9rations de police r\u00e9guli\u00e8res qui ne concernent pas les menaces contre les forces arm\u00e9es.<\/p>\n

CHANGEMENT DU MANDAT<\/b><\/p>\n

La mission de l\u2019Union africaine en Somalie (AMISOM) a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en janvier 2007 comme force de maintien de la paix en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019insurrection dans le pays. \u00c0 l\u2019origine, la mission n\u2019avait pas de strat\u00e9gie officielle pour prot\u00e9ger les civils. M. Williams, professeur associ\u00e9 \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 George Washington, note que l\u2019AMISOM a tard\u00e9 \u00e0 adopter une politique officielle de protection des civils, appel\u00e9e PoC, parce qu\u2019elle \u00e9tait aussi charg\u00e9e de prot\u00e9ger son propre personnel. \u00ab Ainsi, on pensait que l\u2019adoption d\u2019un mandat PoC ferait probablement na\u00eetre des attentes sans n\u00e9cessairement fournir les outils requis pour les satisfaire \u00bb, \u00e9crit M. Williams.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Une femme passe devant une patrouille de la MINUAD alors qu\u2019elle arrive au camp Zamzam pour civils au Nord du Darfour, dans le Soudan. [REUTERS]<\/figcaption><\/figure>\u00ab En particulier au cours de ses quatre premi\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019AMISOM traitait de fa\u00e7on vraiment ambigu\u00eb les questions de protection civile, note M. Williams. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, l\u2019AMISOM avait le mandat de prot\u00e9ger certains VIP associ\u00e9s au processus de r\u00e9conciliation politique ; de d\u00e9grader al-Shebab et les autres acteurs arm\u00e9s antigouvernementaux ; et de fournir des soins de sant\u00e9, l\u2019alimentation en eau, des g\u00e9n\u00e9ratrices \u00e9lectriques et une assistance humanitaire \u00e0 un grand nombre de civils n\u00e9cessiteux de Mogadiscio, \u00e0 cause de l\u2019absence d\u2019intervenants humanitaires sur le terrain. \u00bb<\/p>\n

La mission, d\u00e9clare-t-il, fut m\u00eame accus\u00e9e de heurter les civils, \u00ab \u00e0 la fois directement, \u00e0 cause des cas de tir aveugle et du ciblage des civils qui \u00e9taient confondus avec des combattants ennemis, et indirectement en ne r\u00e9ussissant pas \u00e0 prot\u00e9ger les gens contre al-Shebab \u00bb.<\/p>\n

La situation change en 2014, en partie parce que la mission fait des progr\u00e8s et n\u00e9cessite davantage d\u2019aide de la part des Somaliens. L\u2019AMISOM d\u00e9cide qu\u2019elle doit mieux prot\u00e9ger les chefs de clan, les chefs religieux et les chefs de la soci\u00e9t\u00e9 civile afin d\u2019encourager la r\u00e9conciliation et de cr\u00e9er un espace s\u00e9curis\u00e9 pour le dialogue national.<\/p>\n

Il y a beaucoup d\u2019am\u00e9liorations qui restent \u00e0 faire en Somalie. Un rapport de l\u2019ONU pour 2016 et 2017 d\u00e9clare que, bien qu\u2019al-Shebab et les milices de clan aient \u00e9t\u00e9 responsables pour la majorit\u00e9 des victimes civiles, les acteurs gouvernementaux, y compris l\u2019arm\u00e9e et la police, \u00e9taient responsables pour 11 % d\u2019entre elles. L\u2019AMISOM, selon le rapport, \u00e9tait responsable pour 4 % des victimes.<\/p>\n

\u00ab Les parties du conflit ne font simplement pas assez pour prot\u00e9ger les civils contre la violence \u00bb, d\u00e9clare \u00e0 Voice of America Michael Keating, envoy\u00e9 sp\u00e9cial des Nations unies pour la Somalie. \u00ab Cela est honteux. \u00bb<\/p>\n

LE\u00c7ONS APPRISES<\/b><\/p>\n

Les missions de maintien de la paix en Afrique et ailleurs ont fourni quelques le\u00e7ons pr\u00e9cieuses :<\/p>\n

Si la PoC est une priorit\u00e9, il faut le dire clairement :<\/b> Les soldats, les policiers et les civils participant aux missions de maintien de la paix n\u00e9cessitent des directives claires et directes sur la priorit\u00e9 de la PoC. Si les directives de protection civile ne sont pas claires, cet aspect de la mission va \u00e9chouer. M. Williams a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 ADF<\/i> qu\u2019\u00ab il est aussi important d\u2019avoir des r\u00e8gles d\u2019engagement claires sur l\u2019utilisation de la force \u00bb pour prot\u00e9ger les civils. \u00ab Toutefois, la d\u00e9cision finale sur la fa\u00e7on d\u2019agir pour le mieux dans une situation de crise sp\u00e9cifique doit \u00eatre laiss\u00e9e aux commandants des contingents sur le terrain \u00bb.<\/p>\n

Les missions mal financ\u00e9es ne r\u00e9ussissent pas :<\/b> M. Williams d\u00e9clare qu\u2019\u00ab une petite force munie de faibles ressources qui n\u2019est pas capable de se prot\u00e9ger elle-m\u00eame n\u2019est pas en mesure de conduire des activit\u00e9s PoC proactives \u00bb. Dans toute mission, les gardiens de la paix doivent avoir les ressources logistiques, financi\u00e8res et humaines appropri\u00e9es afin de r\u00e9ussir. Un mandat clair et un financement coh\u00e9rent sont cruciaux pour la protection des civils et le succ\u00e8s d\u2019ensemble de ces missions.<\/p>\n

Les civils s\u2019attendent \u00e0 ce que les gardiens de la paix les prot\u00e8gent : <\/b>Au minimum, les gardiens de la paix devraient essayer de minimiser les menaces contre les civils dans les r\u00e9gions de combat. Dans bien des cas, comme au Darfour, les civils ont des attentes plus \u00e9lev\u00e9es de la PoC, que les gardiens de la paix ne peuvent pas satisfaire.<\/p>\n

Les patrouilles fournissent une protection et des informations : <\/b>La protection civile n\u00e9cessite des patrouilles et des escortes militaires r\u00e9guli\u00e8res et coh\u00e9rentes. Au Darfour, la MINUAD effectuait 150 patrouilles quotidiennes pour prot\u00e9ger les civils, notamment les femmes et les enfants. Les patrouilles permettaient aux civils de conduire leurs activit\u00e9s quotidiennes. Les op\u00e9rations fournissaient aussi des escortes militaires r\u00e9guli\u00e8res pour les agents humanitaires, les ONG et les convois humanitaires. Les patrouilles permettaient aussi \u00e0 la MINUAD d\u2019\u00e9valuer fr\u00e9quemment la s\u00e9curit\u00e9 dans l\u2019ensemble de la r\u00e9gion.<\/p>\n

Obtenir le consentement de tous les groupes impliqu\u00e9s :<\/b> Une mission PoC n\u00e9cessite une approche int\u00e9gr\u00e9e de l\u2019ensemble de la mission pour aligner les composantes militaires, civiles et polici\u00e8res. Tous les acteurs doivent avoir une vision nette de ce que sera leur r\u00f4le dans la protection civile.<\/p>\n

Prot\u00e9ger les civils est compliqu\u00e9 :<\/b> Une mission PoC correcte a n\u00e9cessairement une structure complexe avec des composantes militaires, polici\u00e8res et civiles. Les gardiens de la paix doivent accomplir leur mission avec un \u00e9quipement et une formation corrects. Une mission efficace poss\u00e8de un centre op\u00e9rationnel conjoint. Une capacit\u00e9 de r\u00e9ponse rapide est essentielle.<\/p>\n

Bien comprendre le conflit et les menaces contre les civils :<\/b> Une mission PoC n\u00e9cessite l\u2019observation, l\u2019archivage des donn\u00e9es et les informations. Les planificateurs, les gestionnaires et les officiers doivent poss\u00e9der des donn\u00e9es ad\u00e9quates pour analyser ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas. Un centre conjoint d\u2019analyse de mission est un outil cl\u00e9. \u00ab L\u2019\u00e9valuation des menaces potentielles contre les civils, bas\u00e9e sur une compr\u00e9hension exacte de la dynamique du conflit, est requise \u00bb, d\u00e9clare M. Williams.<\/p>\n

Faire preuve de souplesse et \u00eatre pr\u00eat \u00e0 s\u2019adapter :<\/b> Si par exemple la police locale est inad\u00e9quate, les gardiens de la paix doivent \u00eatre pr\u00eats \u00e0 maintenir l\u2019ordre public, et \u00eatre form\u00e9s pour le faire. \u00c0 mesure qu\u2019une mission de maintien de la paix obtient des succ\u00e8s et que la guerre recule, il est important pour tous les acteurs de changer de tactique pour pr\u00e9server la confiance et l\u2019appui des civils. La MINUAD a adopt\u00e9 un certain nombre de strat\u00e9gies, notamment les bases op\u00e9rationnelles mobiles, les unit\u00e9s de r\u00e9ponse rapide et les syst\u00e8mes d\u2019alerte pr\u00e9coce.<\/p>\n

Se pr\u00e9parer \u00e0 un engagement \u00e0 long terme :<\/b> Contrairement \u00e0 la guerre conventionnelle, les guerres asym\u00e9triques d\u2019Afrique ont rarement une fin nette et sp\u00e9cifique. Les groupes tels qu\u2019al-Shebab et Boko Haram peuvent \u00eatre battus mais, pour le moment, ils ne disparaissent pas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans les guerres asym\u00e9triques, il reste davantage \u00e0 faire pour prot\u00e9ger les gens qui sont pris entre deux feux PERSONNEL D\u2019ADF\u00a0 Un petit bus transportant 24 personnes du Burkina Faso franchit la fronti\u00e8re du Mali pour se rendre \u00e0 un march\u00e9 hebdomadaire dans la ville de Boni. 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